我市深化集體林權(quán)制度改革推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——
描繪生態(tài)美產(chǎn)業(yè)興百姓富的錦繡畫卷
深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。2024年，我市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以林長(zhǎng)制創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)為載體，通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。去年，我市還在全省深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上作交流發(fā)言。
圍繞“聯(lián)”，培育經(jīng)營(yíng)主體
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和注入新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。我市通過(guò)科學(xué)體制機(jī)制設(shè)計(jì)和市場(chǎng)研判，推動(dòng)場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)、聯(lián)村合作、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高集體林經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。
場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)。我市發(fā)揮林場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索“國(guó)有林場(chǎng)+集體林”經(jīng)營(yíng)模式，提升集體林質(zhì)量。落實(shí)“場(chǎng)村合作”方案4個(gè)，帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)面積近5萬(wàn)畝。探索“國(guó)有林場(chǎng)+集體林”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，全市場(chǎng)外造林2500余畝。
聯(lián)村合作。在明光市張八嶺鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，以所屬10個(gè)村股份合作社入股成立嶺尚公司，打造鎮(zhèn)級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)分散林地“存入”平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的林地林木資源包。2024年，平臺(tái)收儲(chǔ)集體林地6000畝，待收儲(chǔ)面積23800畝。
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。我市探索建立“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)戶以林地入股、企業(yè)以資金技術(shù)入股的方式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鳳陽(yáng)縣白云村開(kāi)展集體林地收益權(quán)量化到戶試點(diǎn)，全省首發(fā)《集體林地收益權(quán)證》。定遠(yuǎn)縣黃圩村采用“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，人均年收入約2萬(wàn)元。全市累計(jì)培育合作社、家庭林場(chǎng)等各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1200余家。
圍繞“營(yíng)”，促進(jìn)提質(zhì)增效
我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展路徑，通過(guò)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繪就“宜居宜業(yè)宜游”生態(tài)藍(lán)圖。
強(qiáng)化科技支撐，提升經(jīng)營(yíng)水平。以優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增碳匯、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，常態(tài)化開(kāi)展科技強(qiáng)林行動(dòng)。積極開(kāi)展薄殼山核桃、麻櫟等鄉(xiāng)土樹(shù)種實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)。依托64名省級(jí)林業(yè)科技特派員、60余名林業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施省級(jí)林業(yè)科研創(chuàng)新（推廣）項(xiàng)目3個(gè)，新儲(chǔ)備項(xiàng)目12個(gè)。打造國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地3個(gè)，林木良種使用率85%以上。
優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。探索全生命周期集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推廣多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，鼓勵(lì)營(yíng)造復(fù)層異齡混交林分。實(shí)施省級(jí)森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造。全市集體林新造林2.56萬(wàn)畝，森林撫育20.34萬(wàn)畝。充分利用林地空間，開(kāi)展林藥、林菌、林禽等集體林復(fù)合經(jīng)營(yíng)43萬(wàn)畝。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合綠美江淮行動(dòng)和滁州現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)集體林托管經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“小山變大山”，構(gòu)建“農(nóng)戶為基礎(chǔ)、合作社為紐帶、林企為龍頭、林場(chǎng)為支撐”現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。布局麻櫟全產(chǎn)業(yè)鏈，形成菊花炭、食用菌等八大產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家及省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)12家，受益林農(nóng)超過(guò)10萬(wàn)人。聚力做強(qiáng)薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)，栽培面積20.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)果量2200余噸，綜合產(chǎn)值達(dá)24.54億元。支持明光林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，安徽炭元、銀蝎科技、國(guó)環(huán)生物質(zhì)等10余家企業(yè)入駐園區(qū)。
圍繞“融”，創(chuàng)新綠色金融
在深化集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，我市積極推動(dòng)金融資本向林業(yè)領(lǐng)域傾斜，為“兩山”轉(zhuǎn)化開(kāi)辟新路徑，讓更多林農(nóng)依托生態(tài)資源端上“綠飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。
用足國(guó)儲(chǔ)林融資。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，發(fā)揮政策性金融作用，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金通道。市林投公司與天長(zhǎng)市合作，融資2000萬(wàn)元啟動(dòng)1800畝集體林收儲(chǔ)工作。全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)流轉(zhuǎn)村集體土地803畝發(fā)展薄殼山核桃，國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)后，轉(zhuǎn)至全椒森園公司，每年村集體增加收入35.3萬(wàn)元。全市國(guó)儲(chǔ)林融資到位資金5.88億元，近50%轉(zhuǎn)化為群眾勞務(wù)性收入。
用活碳匯林融資。以我市開(kāi)展全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索碳匯抵押貸款等綠色金融產(chǎn)品。發(fā)放“碳票生態(tài)貸”100萬(wàn)元，與國(guó)元保險(xiǎn)簽訂林業(yè)碳匯期權(quán)價(jià)值保險(xiǎn)。推進(jìn)皇甫山國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)森林碳匯試點(diǎn)建設(shè)，申請(qǐng)首批省級(jí)林業(yè)碳票。
用好集體林融資。加大“政銀擔(dān)企”合作力度，探索建立以集體林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保為基礎(chǔ)的林業(yè)金融機(jī)制，大力推廣“五綠興林·勸耕貸”和“皖林郵貸通”林權(quán)融資業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。全市新增林權(quán)抵押貸款1.59億元，貸款余額3.78億元。全椒縣開(kāi)展碧根果“一棵樹(shù)”專項(xiàng)貸，納入“4321”新型政銀擔(dān)模式，貸款7815萬(wàn)元。
眼下，我市正進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索更多制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升經(jīng)營(yíng)水平、提高森林質(zhì)量，努力在落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、完善經(jīng)營(yíng)制度和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。