為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的行為，有效盤活集體建設(shè)用地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近日，省自然資源廳印發(fā)《支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)實(shí)施意見》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)，以及以本集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營與其他單位、個(gè)人共辦企業(yè)的，可以申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地，但嚴(yán)禁這些土地用于建設(shè)商品住房。目前，該意見執(zhí)行暫行期為2年。

根據(jù)該實(shí)施意見，安徽省將鼓勵(lì)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，以入股聯(lián)營方式使用集體建設(shè)用地。申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等規(guī)定。用地期限不得超過同類用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限。

該意見要求，申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審查、編制方案、集體決策、用地申請(qǐng)、政府批準(zhǔn)、設(shè)立企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等流程辦理。其中，使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的，由本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)的申請(qǐng)；未成立村民小組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，依法分別由村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為申請(qǐng)。

該意見明確，申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，必須符合國土空間規(guī)劃、用途管制及相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；集體土地所有權(quán)依法登記，產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭(zhēng)議；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此外，該意見還對(duì)集體用地監(jiān)督管理、企業(yè)破產(chǎn)以及被兼并時(shí)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面做出部署。

土地使用權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)撤銷集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)決定，土地使用權(quán)人不得再使用該宗集體建設(shè)用地，該宗集體建設(shè)用地退回集體經(jīng)濟(jì)組織。土地使用權(quán)人破產(chǎn)、被兼并時(shí)，經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)并按處置時(shí)集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款的，所涉及的集體建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。（記者 羅曉宇）