我省今年揭榜5項國家全面創新改革試點任務，并出臺改革“路線圖”——

揭榜掛帥“全創改” 暢通創新“堵點”

近日，經省政府同意，省發展改革委、省科技廳聯合印發《2023年度國家全面創新改革安徽揭榜任務試點方案的通知》，對安徽省2023年揭榜的5項國家試點任務進行了全面部署。安徽省將實化、細化、量化相關改革舉措，完善有利于激發各類主體創新活力、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的制度體系。

什么是全面創新改革的“揭榜掛帥”？它采取的是任務清單方式推進，各地謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，提高改革質量和成效。“揭榜掛帥”的目的是集中解決體制機制中的痛點堵點問題。

據介紹，安徽的這5項揭榜任務包括重大科技基礎設施開放共享和多元投入機制、數據要素市場建設機制、創新聯合體建設機制、職務科技成果協同轉化機制、科技成果盡職免責機制。

揭榜后的改革任務，安徽如何落實？在構建重大科技基礎設施開放共享和多元投入機制方面，安徽省將圍繞重大科技基礎設施開放共享性不足、社會資本參與不夠、與經濟結合不緊等問題，選擇合肥同步輻射光源等部分重大科技基礎設施開展試點。通過優化科研課題申請機制、健全分類開放使用機制、引入社會資本建設線站，提升機時面向企業開放比例。

與此同時，實行多元化投入，推動政府投資平臺、企業資本、科研院所共同出資設立商業化公司，負責建設運營重大科技基礎設施，有效緩解財政投資壓力，推動以商業應用為目的進行科學研究和工程開發。

職務科技成果協同轉化機制的落實中，也有堵點和問題，比如針對高校職務科技成果采取作價入股方式轉化科技成果，學校留存股權仍視同國有資產，監管繁瑣、流程較長等問題，安徽省將支持中國科技大學、安徽工程大學先行先試，不僅通過賦權改革給予科研團隊一定比例股權，還將高校留存的股權一并轉讓給科研團隊，待科技成果成功轉化后，將產生的股權收益及衍生增值收益按照事先協議約定比例劃轉給高校。通過改革，激發高校科技成果轉化積極性，提高科技成果轉化效率。

圍繞科技成果盡職免責具體行為界定難、程序執行缺乏標準等問題，安徽省將構建科技成果盡職免責機制，支持安徽醫科大學、安徽農業大學、安徽理工大學、皖西學院等試點高校制定科技成果轉化盡職免責認定工作指引，厘清盡職免責工作標準和流程，明確免責情形和問責要求，制定負面清單，構建可操作、可考核的盡職免責政策，破解高校科技成果“不敢轉、不愿轉”的顧慮。

在數據交易過程中，有時會出現數據權屬界定不明、數據資產評估困難、數據資源利用率低等問題，這需要構建應用場景為基礎的數據要素市場建設機制。針對這項制度改革，安徽省將支持合肥、淮南兩市建設數據要素市場，開發數據要素流通交易平臺，創新數據要素流通交易模式，搭建醫療、金融、科研等領域開發數據應用場景，推動數據要素市場化高效配置。

為破解創新聯合體組建方式不完善、建設內容不明確、共建單位權責利不清晰等問題，安徽省將構建多主體全鏈條創新聯合體建設機制，具體做法是在“科大硅谷”各創新單元內，依托產業鏈龍頭企業、高能級創新平臺、高校院所等主體，組建平臺支撐、新型研發、產業培育三類創新聯合體，一體配套“團隊+基金+載體”，開展關鍵技術攻關、成果孵化迭代等創新活動，打造“一棟樓就是一個創新聯合體，一棟樓就是一個產業鏈”的創新生態。

2021年4月以來，國家發展改革委、科技部采取“揭榜掛帥”方式推進國家新一輪全面創新改革，安徽是國家確定的13個改革試點區域之一。兩年多來，安徽省聚焦科技攻關、成果轉化、人才培育、數據管理等重點改革領域，累計揭榜兩批16項國家改革任務，位列13個試驗省市第3位。（記者 王弘毅）