剛剛過去的2023年，對于安徽省財政預算來說，是一個標志性的年份。
這一年，是安徽省全面實施零基預算改革的首個完整年。
以往，安徽省級部門預算是以各部門上一年預算為基數，向上浮動。而零基預算改革，就是取消基數，打破各部門對基數依賴，改變過去的財政資金分配方式。
安徽省零基預算改革啟動于2022年6月，全面實施于2023年，一年多的時間過去了，這項改革推進得怎么樣了？效果怎么樣？
省長之問
一個地方的財政被視為地方的“錢袋子”，“錢袋子”里的錢怎么花，事關一個地方的發(fā)展，事關一個地方的民生福祉。
2021年2月，剛到安徽工作不久的省長王清憲，在一次省級會議上，發(fā)出了省長之問：提高財政投入質效的理想化方案是什么樣的？
省長的發(fā)問，有著深刻的現實背景。
安徽正處在厚積薄發(fā)、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，需要干的大事多，需要花錢的地方多，與此同時，財政增長幅度有限，加之過去的預算方式，將財政資金分散切到各部門，無法更好地集中財力辦大事。
省長之問，切中肯綮。
要想進一步賦能地方經濟社會發(fā)展，財政資金的分配方式必須優(yōu)化，使用效率必須提升，改革勢在必行。
零基預算改革上有國家層面的政策依據，又有一些先發(fā)省份的探索前行，成為安徽財政預算改革一個較理想的方向。
2021年底，在編制第二年預算時，為設立省新興產業(yè)引導基金，安徽先行試點，統籌81.1億元，打響改革的“第一槍”。2022年6月，省政府印發(fā)執(zhí)行《安徽省全面實施零基預算改革方案》，改革正式推開；9月，省政府召開改革研討會，吹響全面改革沖鋒號角；同年底，在編制2023年預算時，零基預算改革全面施行。
“零基預算改革，改變了財政資金的分配方式。”安徽省財政廳相關負責人介紹，改革涉及部門多，打破行政管理的壁壘和利益的藩籬十分關鍵，而安徽改革順利推進，得益于頂格推進。
安徽省委書記韓俊提出“全面實施零基預算改革，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金管理體制”，為改革定調；安徽省省長王清憲多次召開改革研討會、推進會，部署推動改革。
“省長專門召開會議，研究部署預算編制工作，還是頭一次。”安徽省財政廳相關負責人表示，頂格推進突破了政府工作層次束縛，一桿子到底，直擊痛點難點，確保了改革的力度和實效。
“高效地花錢”
零基預算怎么改？得從以前預算編制方式說起。
以往的預算編制，最大的特征之一就是基數的存在，“如果某部門上一年度預算為1000萬元，那么本年度大概率會以此為基數，向上浮動。”
這一預算編制方式容易產生兩大弊端。其一是形成對基數依賴的弊端，有的部門為了“護盤子、守基數”，政策項目到期沒有清理退出；有的部門資金固化到內設處室，“一個處室一項資金”。其二是以往資金分散，由于統籌不夠，“撒胡椒面”，造成資金使用效率不高。
政務信息化是一個典型的例子。改革前，近90個部門都有預算信息化資金，小而散，帶來重復、低效建設的問題。改革后，這些“小而散”的信息化資金整合為一項“數字安徽”專項資金，由省數據資源局牽頭管理、統籌實施，有效避免了浪費。
“以前一張圖賣90個部門，現在是90個部門用一張圖。”某市政府相關負責人打比方道，前后看似相似，實際上資金的使用效率大大提升。
改革必須打破固化的預算基數。
現在的預算編制方式徹底取消了過去的基數，一個部門要拿到資金，首先要按照中央和省委省政府的決策部署，提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再結合財力，統籌安排資金。
簡言之，就是資金跟著項目走、項目跟著政策走，必須先謀事，再排錢。
“破基數”只是改革第一步。改革著眼的是優(yōu)化、整合、統籌，“集中財力辦大事”。比如清理超期的項目及其背后的支出政策，比如壓減非重點、非剛性支出，再比如整合低效重復的分散資金，等等。最終，將騰出來的錢，用在省委省政府最重要、最關心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上。
以近兩年為例。
2023年預算，壓減非重點、非剛性支出8.9億元，壓減項目數482個；2024年預算，項目數量較上年再壓減114個，非重點、非剛性項目支出壓減15%。
“壓減不是為了省錢，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處。說白了，就是讓錢花得更高效。”安徽省財政廳相關負責人一語中的。
“倒逼政府工作的整合”
任何一項改革都能產生顯性效果和隱性效果。
零基預算改革的顯性效果是通過對財政資金的整合優(yōu)化統籌，讓資金使用效率大幅提升，讓集中財力辦大事成為可能，零基預算為安徽高質量發(fā)展夯“基”壘臺。
2023年預算，圍繞民生、科技創(chuàng)新、新興產業(yè)、重大基礎設施建設等關鍵領域，編制了省級公共服務、產業(yè)發(fā)展、重點建設項目三類95項756億元的重點保障事項清單。2024年預算，繼續(xù)動態(tài)編制81項843億元的重點保障事項清單，有效保障中央及省重大決策部署落地見效。
可以說，安徽的大事要事百姓事，有了充足的資金護航。
另一方面，零基預算改革的隱性效果是用財政資金的整合，倒逼政府工作的整合，推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性。
這不得不提零基預算改革中設立的資金運作專班模式。2023年，安徽在產業(yè)、科技、民生等多個領域，將以往分散在110個部門使用的財政資金統籌整合為10個專項資金，組建10個統籌資金使用工作專班。
這10個專班每個都由省領導分管，牽頭部門負責，各相關部門配合。對于資金的使用，省領導、牽頭部門、相關部門坐在一起，謀劃項目，分配資金，一改過去各自為戰(zhàn)的局面，讓工作變得協同起來。
比如“創(chuàng)業(yè)安徽”建設，以前涉及近10個部門，資金分散，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成拳頭效應。現在整合為專項資金后，由人社部門牽頭，各相關部門一起籌謀，有計劃有節(jié)奏地開展一系列活動，不僅錢節(jié)約了，活動還搞得有聲有色。
零基預算改革還改革了各行政主管部門的傳統行政思維，把過去“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統思維，轉變?yōu)閺母呔S度理解和把握政府管理內涵和公共支出方向。
過去，造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面。改革后，通過財政資金這個紐帶，造桌腿的想著造桌面的，造桌面的想著造桌腿的。