省政府印發(fā)三年行動計劃，推進法治政府建設率先突破——
讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度
省政府近日印發(fā)《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）》（以下簡稱《行動計劃》），致力于打造一流法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，做到既有力度又有溫度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境
“扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進……”記者在此次印發(fā)的《行動計劃》中看到，“行動計劃”對創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境等方面，提出了具體而明確的舉措。
“《行動計劃》從法治政府建設最關(guān)鍵、最需要推進的重點工作入手，致力于打造一流法治化營商環(huán)境，切實維護人民群眾和市場主體合法權(quán)益。”省司法廳副廳長張國安表示，我省將推廣蕪湖市試點經(jīng)驗，在全省實施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，建設公共政策兌現(xiàn)平臺和政府合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺，推進涉企政策供給一鍵直達，形成公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾常態(tài)化工作機制。
創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，需要政府厲行法治、講究誠信。張國安介紹，我省將開展行政機關(guān)履行給付義務情況全面清查和違法行政行為整治，加大執(zhí)行攻堅力度，不得有權(quán)而任性、不得以權(quán)抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩(wěn)妥推動行政爭議實質(zhì)性化解，真正打造法治政府、誠信政府。
此外，將繼續(xù)保持行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%，提高主要負責人出庭應訴的數(shù)量和比例。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴。
為切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2022年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的省、市、縣三級行政復議體制。
針對“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題，將進一步完善府院、府檢聯(lián)動工作機制，保障行刑銜接機制運行順暢，力求司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。以拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務案件為重點，持續(xù)推進執(zhí)行集中攻堅，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。
同時，健全政務誠信監(jiān)測治理機制和政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省公共信用信息共享服務平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。
全面深化行政執(zhí)法改革
行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
“根據(jù)《行動計劃》部署，我省將全面落實行政執(zhí)法三項制度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。”張國安表示，具體來說，首先將持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應急管理、城市管理等領域綜合執(zhí)法改革，積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，著力解決“看得見的沒權(quán)管，有權(quán)管的看不見”問題。
同時，推行“綜合查一次”改革，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動各類行政執(zhí)法業(yè)務全部納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺。
為讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，行政執(zhí)法中將廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應急管理措施，努力做到寬嚴相濟、法理相融。為此，將全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，落實并拓寬輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領域的首次輕微違法行為實施容錯機制。
此外，為規(guī)范行政裁量權(quán)，將全面落實行政裁量權(quán)基準制度，建立省直相關(guān)部門基準裁量典型案例對照指導制度，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)制定、行使和監(jiān)管。
“硬性指標”保障強力推進
一分部署，九分落實。《行動計劃》為我省法治政府建設實現(xiàn)率先突破規(guī)劃了美好前景，我省將如何保障如期完成確定的目標任務？
“《行動計劃》每項任務明確了責任單位和配合單位，并提出硬性指標要求，使各項任務可量化、可考核、可衡量、可評價。”省司法廳廳長姜明表示，各地各部門要將推進法治政府建設率先突破擺在突出位置，落實黨政主要負責人第一責任人職責，形成齊抓共管的工作格局。省依法行政辦要建立常態(tài)化工作推進機制，定期調(diào)度、清單管理，每年向省委、省政府報告任務完成情況。各責任單位要進一步細化目標和措施，實行掛圖作戰(zhàn)，明確責任和時限。
為發(fā)揮示范引領作用，各地各部門要扎實開展全國及全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定，并定期開展復評，建立健全年度報告、回訪抽查、摘牌退出等制度，實行“有進有出”動態(tài)管理，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，把示范地區(qū)（部門）和項目打造成法治政府建設的“金字招牌”。
推動落實需要強化考核。我省將把法治政府建設納入各級政府目標管理績效考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容。開展法治政府建設督察，強化法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，對法治建設責任不落實的依規(guī)依紀依法追責問責，并從2022年起，在全省范圍內(nèi)開展人民群眾法治政府建設滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為示范創(chuàng)建和法治考核的重要依據(jù)之一。
■ 記者 李曉群