【安徽日報】強鎮擴權：“小馬”賦能“拉大車”

擴大管理服務權限

化解“權小責大”

全椒縣大墅鎮地處全椒縣城與肥東縣城之間，國省道在此交會，享合肥和南京“一小時都市圈”之便利，近些年來工業經濟、農村產業和生態旅游業快速發展，吸引了越來越多的客商和游客的目光。

9月初，記者走進大墅鎮為民服務中心，8個審批服務窗口全部為“綜合審批”窗口，辦事群眾到任意一個窗口均可以一站式辦成事項。而鎮政府各個辦公室的門牌上不再是以前的“水利”“農經”“規劃”“民政”等眾多單位名稱，取而代之的是“經濟發展辦公室”“鄉村振興辦公室”“社會事務辦公室”等。

“鄉鎮行政管理體制改革為的是更好地承接縣直賦權，擴大鄉鎮管理服務權限，破解‘權責不匹配’的矛盾。”全椒縣委編辦主任馬彥對記者說，隨著大墅鎮經濟快速發展、人口不斷集中，鄉鎮承擔的任務和責任大大增加，而原有的服務權限已不適應發展需要，出現“小馬拉大車”現象。結合實際承載能力，縣里最終確定大墅鎮第一批賦權事項73項，其中行政權力50項、公共服務23項。

“過去，企業投資項目備案、企業技術改造項目核準備案等需要到縣發改委、縣經信局辦理，如今權限下放到鄉鎮，提高了效率，減輕了企業負擔。”大墅鎮組織委員桂峰說。前不久，安徽爬山虎新材料有限公司在大墅鎮投資興業，從項目落地、審批到開工僅用了不到兩個月時間。在毗鄰南京江北新區的來安縣汊河鎮，經濟的快速發展讓這里的樓盤數量幾乎與來安縣城相當，因此，物業維修資金交存確認與使用申請核準業務較多。“過去，這兩項業務都需要去縣住房和城鄉建設局辦理，賦權后在鎮里即可辦理，群眾拍手稱快。”汊河鎮物業辦主任楊銘告訴記者。

目前，滁州市6個經濟發達鎮共賦予縣級管理服務權限329項，涉及經濟發展、社會管理、公共服務等領域。同時，為推動賦權事項真正落地落實，各鎮與縣直部門簽訂委托協議，即時動態調整，杜絕“一放了之”，基本實現“放得下、接得住、管得好、有監督”。

成立綜合辦公機構

緩解“人少事多”

“以前組織協調抗旱，特別是核定申請抗旱資金需要找水利站、農經站、農機站的人開會協商，農經管錢、農機管機械、水利管開機，費時費事。現在三家成為一家，當天碰個頭，錢就能批下來。”大墅鎮鄉村振興辦公室主任助理吳鵬對記者說，今年鎮里幾個村旱情嚴重，哪里急需調水、用錢，基本上都是當天會商、當天辦完。

大墅鎮統籌成立經濟發展辦公室、綜合行政執法大隊、為民服務中心等10個綜合辦公機構，其中副科級機構5個，行政編制由42個調整為43個，事業編制由36個調整為47個。

“過去，鄉鎮站所的人員是縣里看不到、鄉鎮管不到。現在成立綜合辦公機構就把原來‘七站八所’的權力下劃到鄉鎮，對公安、司法、市場監管部門設在大墅鎮的機構繼續實行派駐體制，條塊結合、以鎮為主。”馬彥介紹說，改革后，鎮里干部打破行政、事業界限，編制統籌管理使用，將71名干部統一納入10個綜合機構中，有效緩解了“人少事多”矛盾。其中，事業單位人員可以通過新設置的綜合機構管理崗，獲得晉升機會。

為更好地提供審批辦事服務，大墅鎮在為民服務中心設立可接收全部業務的8個綜合窗口，按照接收辦件、處理辦件、交接給辦件人的閉環模式，打造為民為企服務的“全科窗口”。同時，統籌綜合機構人員陸續進駐為民服務中心，作為保障“前臺”運行的“后臺”，構建成“一站式”綜合審批服務體系。此外，大墅鎮還于近日啟動智治中心“駕駛艙”，將10個綜合機構和派駐機構工作力量全部納入數字化綜合指揮調度平臺。

汊河鎮整合汊河開發區政務服務分中心和汊河鎮為民服務中心，199項事項進駐為民服務中心集中辦理，推廣“2號章”審批模式，持續開展減證便民、全面取消復印件、壓縮辦理時限。同時，開設長三角“一網通辦”服務專窗，共受理51項服務事項，建設政務公開專區和“7×24小時不打烊”自助區，推行“一網通辦”“掌上服務”，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

組建行政執法聯隊

破解“管理瓶頸”

“以前，像秸稈焚燒、違章建筑這樣的事情，鄉鎮干部看到了卻不能管，因為沒有執法權。”過去曾是大墅鎮環保站站長的周浩，如今已是大墅鎮綜合行政執法大隊的一員，憑借手中的“綜合執法證”，他可以參與鄉鎮各類行政執法行動，“看得到”就能“管得著”。

大墅鎮將過去城管、國土、文化、生態環保、農業等各支專業執法隊伍合并成了一支綜合執法大隊，統一持“綜合執法證”，下設4個中隊，統一裝備，分片開展行政執法。“平時，我們二中隊主要負責鎮區這一片的違建拆除、垃圾處罰、市場管理等，有大的統一行動時幾個中隊合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅鎮綜合行政執法大隊二中隊工作人員武德林告訴記者，前段時間執法大隊聯合對轄區KTV進行黃賭毒及消防安全等綜合檢查，只需查一次即可，而過去要好幾個部門分別去查，給經營者帶來麻煩。

汊河鎮則建立了“巡查、監管、執法”三位一體機制，組建綜合行政執法聯動隊伍，以“聯動執法+綜合指揮”的方式，打造綜合執法平臺。同時，運用“網格化管理+分區域執法”模式，疊加綜合執法“一隊伍”、鎮村治理“一張網”的雙重優勢，推動分散管理向系統治理轉變。綜合執法大隊成立后，對車輛亂停亂放等現象可以貼罰單、扣分、罰款，效果明顯，鎮容鎮貌煥然一新。

“經濟發達鎮行政管理體制改革以來，有效激發了人的活力，提升了鄉鎮管理服務能力，對營商環境改善、工業經濟、城鎮建設、農村新型經營主體發展、宅基地改革等都起到積極促進作用。”滁州市委編辦主任張華貴說。

去年以來，大墅鎮固定資產投資、規上企業工業增加值、財政收入都有大幅增長。大墅產業新城入駐億元以上企業24家。學校、醫院、自來水廠、標準化廠房、現代物流園等配套建設加快推進。汊河鎮則以頂山-汊河省際毗鄰地區新型功能區建設為突破口，兩家超百億元項目落戶，跨界合作產業園、科創綜合體加快建設，先后獲國家級產城融合示范區、第二批全國特色小鎮（軌道交通裝備）、省級縣域特色產業集群基地等榮譽稱號。

題圖：蓬勃發展的全椒縣大墅產業新城。 本報記者 羅寶 攝