《安徽日報》（2022年8月3日6-7版）
改革，永不止步
十年，彈指一揮間，滁州從奮起直追到趕超跨越，城市綜合實力躍至全省第三。
緊鄰江蘇南京等地，乘長三角一體化發(fā)展的東風，借梯登高，“近水樓臺先得月”，是外因；弘揚“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，使之成為廣大干部群眾的精神狀態(tài)和行動自覺，則為內因。
過去的十年，區(qū)域競爭與合作風起云涌，產業(yè)更新?lián)Q代日新月異，城市建設發(fā)展狂飆突進。機遇面前，滁州市敏銳而果斷，在國家發(fā)展大格局中找準自身發(fā)展定位，堅定不移推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將改革的理念貫穿到發(fā)展的全過程，強基礎、壯產業(yè)、惠民生。
短短十年，面對疫情、洪災以及經濟社會發(fā)展中的種種風險挑戰(zhàn)，滁州不僅城市規(guī)模迅速擴大，而且與滬蘇浙的深度合作呈現(xiàn)千帆競發(fā)之勢。同時，在光伏產業(yè)方面，實現(xiàn)從無到有，崛起為國內行業(yè)重要一極；新能源電池、半導體、智能家電、健康食品等產業(yè)，也實現(xiàn)了集群集聚發(fā)展，顯示出極強的發(fā)展韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
如今，越來越多的企業(yè)家看好滁州、投資滁州，更多的人流、物流、信息流、資金流匯聚滁州。美好亭城，正開創(chuàng)歷史上發(fā)展最好、活力最強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃的新時代。
“治國有常，而利民為本；政教有經，而令行為上。茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。”只要對國家和人民有利，只要符合實際，滁州絕不因循守舊，而是堅決做到守正創(chuàng)新。
“唯改革才有出路，改革要常講常新。”眼界寬、思路廣、辦法多，敢嘗試、有擔當、務實干，有著改革基因的滁州，改革永不止步，在新時代的大潮中再立潮頭。
黨的十八大以來，滁州市搶抓長三角一體化發(fā)展、南京江北新區(qū)設立等國家戰(zhàn)略機遇，以改革的思維破解發(fā)展難題，優(yōu)化城市、交通等基礎設施條件，“雙招雙引”做強主導產業(yè)鏈，在更大的發(fā)展格局中趕超、躍升——
長三角一體化發(fā)展的“滁州動能”
安徽康佳彩電生產線。
滁寧城際鐵路來安縣水口段加快建設。
瑯琊山瑯琊閣。
全民健身活動豐富多彩。
滁州，兼具淮河之雄、長江之秀，曾以誕生《醉翁亭記》、小崗村“大包干”、揚子品牌等而聞名天下。
過去的十年，是滁州歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。地區(qū)生產總值連跨2000億元、3000億元臺階，城市綜合實力提升至全國第87位、長三角第25位、全省第3位……
十年，從奮起直追到趕超跨越，滁州是如何做到的？
全面一體化，從“好鄰居” 到“一家人”
總投資112億元的捷泰16GW高效太陽能電池片項目、總投資102億元的人民控股集團光電顯示項目、總投資100億元的飛利浦智能家電產業(yè)園項目……炎炎夏日，在寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)汊河片區(qū)和南譙片區(qū)，工人們正在搶進度、趕工期。
作為國內首條跨省城際鐵路，全長約54.4公里的滁寧城際鐵路已展現(xiàn)出巨龍般的身姿，預計2023年7月建成通車試運營。屆時，滁寧同城化將從夢想照進現(xiàn)實。
南京的企業(yè)家、管理和技術人員、醫(yī)生、教師，或在滁安家，或過上“雙城”生活，為兩地的合作交流、共同發(fā)展，貢獻智慧和力量……
滁州與江蘇南京等地同飲一江水、共賞一湖景，毗鄰地區(qū)合作、交流由來已久。近年來，滁州市緊扣“一體化”和“高質量”，圍繞建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市目標定位，打造跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展產城融合新城區(qū)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)10平方公里啟動區(qū)建設為突破口，與江蘇接壤地區(qū)全面開展對接合作，在機制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、產業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)共保、服務共享等方面加快一體化發(fā)展步伐。其中，針對集成電路、生命健康兩大主導產業(yè)，兩地共同成立開發(fā)投資公司，開展產業(yè)鏈招商。滁州華瑞微電子科技有限公司就是通過“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產業(yè)協(xié)同”合作機制引進的，成為滁州市第一家晶圓體制造廠、南譙浦口合作基金投資的第一個項目、南譙—浦口合作共建產業(yè)園首個投產項目。
行走在滁州城東36平方公里的中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內，綠樹繁茂、高樓林立，一棟棟現(xiàn)代化的工業(yè)廠房鱗次櫛比，一條清澈歡暢的清流河穿城而過，東升鄰里中心、蘇州公園、魚尾獅公園、蘇州外國語學校等民生項目隨處可見。
“經過10年發(fā)展，滁州和蘇州兩地創(chuàng)新合作機制，已將這里從一片荒地打造成為一座產城融合、活力四射的現(xiàn)代化新城，成為我省長三角一體化高質量發(fā)展的重要窗口和示范平臺。”中新蘇滁高新區(qū)管委會副主任趙永賓告訴記者，圍繞電子信息、新能源新材料、汽車及裝備制造、生物醫(yī)藥、營養(yǎng)健康等主導產業(yè)，累計引進項目300多個，獲評“長三角共建省際產業(yè)合作示范園”。
一體發(fā)展，交通先行。近年來，滁州市與滬蘇浙形成了8條高鐵輕軌、15條高速公路、9條水運航道、5個內河港口的立體綜合交通網。京滬高鐵、滬漢蓉高鐵、合新高鐵、寧天城際鐵路、來六高速、北沿江高速滁天段等不斷縮短滁州與長三角其他城市的距離。公交換乘中心、直達公交線、交通一卡通等讓兩地群眾出行更便捷。此外，寧滁兩市人民在服務事項“跨省通辦”、醫(yī)聯(lián)體建設、合作辦學等公共服務方面不斷提升共建共享水平。
環(huán)滁皆產業(yè)，從多點開花到鏈式發(fā)展
7月1日，總投資105億元的中潤新能源（滁州）有限公司16GW大尺寸高效光伏電池項目開工；7月13日，天合光能股份有限公司滁州儲能項目開工……
進入7月，滁州市光伏產業(yè)仍保持強勁的投資勢頭。該市搶抓“雙碳”機遇，依托鳳陽百億噸優(yōu)質石英砂資源和區(qū)位優(yōu)勢，光伏產業(yè)從無到有，短短幾年時間先后招引隆基、東方日升、福萊特、亞瑪頓、晶科、通威、尚德、陽光電源以及海螺光伏產業(yè)園等國內光伏產業(yè)頭部企業(yè)落戶，構建起石英砂開采加工、硅片、光伏玻璃、光伏電池、光伏組件、逆變器、光伏邊框、封裝膠膜、光伏背板、光伏電站等日趨完整的產業(yè)鏈。其中，光伏組件、光伏玻璃產能分別占全國11%、21%，占全省60%以上，部分企業(yè)的電池轉換效率、光伏組件最高功率等達到世界最高水平。滁州正全力打造“世界光伏之都”。
“善用市場邏輯建鏈、撬動資本力量強鏈、巧用平臺思維延鏈，通過實施八大產業(yè)鏈鏈長制，推動滁州光伏等主導產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)從多點開花到集群作戰(zhàn)、鏈式發(fā)展的高質量轉變。”滁州市發(fā)改委副主任王發(fā)明說。
作為全球新能源企業(yè)500強、全球生產規(guī)模最大的單晶硅產品制造商，隆基樂葉2018年1月率先落戶滁州，當年年底產品下線。隨后，企業(yè)不僅兩次擴大產能，還積極引進上下游及配套企業(yè)，打造滁州光伏產業(yè)集群。
滁州市以此為契機，組建專班研究產業(yè)政策和方向，全力引進上下游產業(yè)的頭部企業(yè)，利用產業(yè)基金和產業(yè)鏈融資等方式進行扶持，并發(fā)揮光伏行業(yè)協(xié)會的作用，舉辦行業(yè)會議、牽線搭橋，逐漸形成國內重要的光伏產業(yè)發(fā)展高地。
產業(yè)強則經濟強。滁州構建光伏、半導體、裝備制造、新能源電池、醫(yī)藥器械、智能家電、新型化工、健康食品等八大主導產業(yè)鏈鏈長制，實行“一套班子、一只基金、一個協(xié)會、一個研發(fā)平臺”，頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進，定期召開產業(yè)鏈鏈長會、企業(yè)家早餐會、雙月座談會，實行月調度、季觀摩、年考評機制。
堅定不移“雙招雙引”，不斷推動滁州制造業(yè)提質擴量增效。近幾年，該市累計引進億元以上項目約1900個、百億元項目近20個，支柱產業(yè)在全省份額不斷提升，累計引進院士、國家級領軍人才、博士等高層次人才1226名。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)已達2054家，規(guī)上工業(yè)總量占全省比重達8.9%；高新技術企業(yè)750家，高新技術產業(yè)增加值占全省比重9.2%。
2021年，滁州市共引進八大產業(yè)項目346個，占比68.9%，八大產業(yè)逐漸形成集聚、集群效應。
城鄉(xiāng)大蝶變，從宜居宜業(yè)到山水名城
本世紀初，滁城規(guī)模40多平方公里，房屋低矮、街道老舊。從2008年開始，滁州市圍繞文明城市創(chuàng)建和民生改善，實施大規(guī)模城鄉(xiāng)建設。其中，2018年以來，滁城和各縣城完成投資超2500億元，累計征收房屋1300多萬平方米，改造老舊小區(qū)220個，實施重點城建項目超2200個；建成區(qū)面積從231平方公里擴展到291平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.9%提升至62.5%，較2008年提高20個百分點以上，一大批重點集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村舊貌換新顏。其中，滁州主城區(qū)累計完成城建投入超千億元，建成區(qū)面積由2008年的44平方公里，發(fā)展到目前超100平方公里，以連續(xù)三年全省第一的優(yōu)異成績創(chuàng)成全國文明城市。
滁州還加大交通等基礎設施投資力度，“十三五”時期年均增長18.6%。目前，該市高速公路通車里程580公里，在建里程299公里，均居全省第一，通車里程是“十二五”初的1.4倍。
一半山水一半城。滁州市在拉開城市框架的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)從宜居宜業(yè)到文明生態(tài)的“進化”。
該市打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全力實施以瑯琊山、北古城、南新城、清流河、明湖、西澗湖為品牌的“一河兩湖一山兩城”建設工程，描繪山水亭城秀美畫卷。如今，一座“山在城中，水從城過，園建街邊，亭隱林中”的山水園林城市正展露芳華，在給群眾帶來幸福感、獲得感的同時，也增強了滁州在區(qū)域競爭中的軟硬實力。
寧滁兩地在滁河大保護方面堅持上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同，完善滁河生態(tài)補償機制，探索建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作機制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，加強滁河流域生態(tài)保護。
兩市還共同推進池杉湖國家濕地公園保護、建設，完成17.5公里的滁河風光帶綠化景觀工程，開展滁河流域水環(huán)境綜合治理。如今，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗長江（安徽）經濟帶滁河風光帶筑牢生態(tài)安全屏障，惠及兩岸群眾。
改革試驗田，從一枝獨秀到滿園春色
進入暑期，鳳陽縣小崗村金昌食府里游人不斷，“大包干”帶頭人嚴金昌樂呵呵地招呼客人。
“習近平總書記說，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。”回憶起2016年4月25日習近平總書記到他家小院的情景，嚴金昌仍激動不已。
6年來，小崗村干部群眾牢記習近平總書記殷殷囑托，推動農村改革闖出新路子、產業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
“如今，我們正以‘百億小崗’為奮斗目標，一、二、三產融合發(fā)展，加快建設創(chuàng)新小崗、美麗小崗、實力小崗、幸福小崗，打造高質量鄉(xiāng)村振興的樣板。”鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者，小崗村初步形成了以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、農產品加工為核心，旅游、培訓教育、農村電商并駕齊驅的三產融合發(fā)展格局。小崗村民人均可支配收入從2016年的16169元增長至2021年的30500元，村集體經濟收入從680萬元增長至1220萬元。
改革是滁州的一面旗幟。近年來，該市發(fā)揚“改革創(chuàng)新、敢為人先”的“小崗精神”，堅持抓小崗促全市，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用，奮力爭當深化改革的先行者、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。
滁州市先后獲批全國農村集體產權制度改革、農村宅基地制度改革和農村改革試驗區(qū)3項整市試點，承擔了56項國家改革試點、90項省級試點?？h域醫(yī)改“天長模式”、家庭醫(yī)生簽約服務“定遠模式”、農村垃圾治理“來安經驗”、人居環(huán)境整治“明光經驗”等一批改革在全國形成品牌。農村“三變”改革，定遠縣小型農田水利建管機制改革、城鄉(xiāng)供水一體化改革、“田長制”、南譙區(qū)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點等均探索出有益經驗。
滁州市樹立改革思維，聚焦抓住關鍵領域、打通關節(jié)、疏通堵點，不斷推出新政策、新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，推進高質量發(fā)展。該市11.04萬政務服務事項，平均審批環(huán)節(jié)減少到2.15個；審批服務效率減少到2.56天。市、縣級政務服務中心全部建成7×24小時政務服務大廳。在全省率先開展“證照注銷聯(lián)辦”試點，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間壓縮為20天。
該市還出臺全省第一個優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，與長三角40個城市116項政務服務事項實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，186個事項實現(xiàn)全國網上跨省通辦。同時，制發(fā)“亭城英才卡”，實施“青年人才興滁”計劃，在全省率先啟動“千企百校 智匯滁州”高校畢業(yè)生云招引活動，并面向全球知名高校招引近100位黨政儲備人才。