《南京日報》（2022年4月28日B2版）
加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
滁州 牢記囑托闖新路
總投資超10億元的安徽省小崗盼盼食品有限公司生產(chǎn)線。 盧志永 攝
全椒縣二郎口鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶在投放小龍蝦飼料。沈果 攝
明光市潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展小麥赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治。計成軍 攝
正在建設(shè)的“當(dāng)年農(nóng)家”擴(kuò)展項目。計成軍 攝
來安縣水口鎮(zhèn)新源家庭農(nóng)場的工人正在將秧苗下田。 徐浩 攝
航拍鳳陽縣小崗村友誼大道。計成軍 攝
2016年4月25日，習(xí)近平總書記親臨小崗村考察，并主持召開農(nóng)村改革座談會，發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。6年來，滁州市持之以恒堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，以深化農(nóng)村改革作為主線，堅持抓小崗促全市，一手抓富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓鄉(xiāng)村有效治理，讓“小崗精神”弘揚(yáng)在農(nóng)村改革發(fā)展的新時代。
4月的小崗，春意盎然，生機(jī)勃發(fā)。小崗村農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房破土動工、當(dāng)年農(nóng)家擴(kuò)展項目和小韓莊特色民宿項目順利推進(jìn)、安徽農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小麥長勢喜人……走進(jìn)小崗村，感受到的是改革創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的時代脈動。
時間是最忠實(shí)的記錄者，也是最客觀的見證者。6年來，滁州市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察小崗村重要講話精神，堅持抓小崗促全市，奮力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，闊步走在改革創(chuàng)新前沿，滁州先后獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村改革試驗區(qū)3項整市試點(diǎn)，天長獲批第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，定遠(yuǎn)獲評全國第一批小型水庫管理體制改革樣板縣，全椒大季村列入全國首批村民自治試點(diǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“人地掛鉤”、農(nóng)村股改等一批改革經(jīng)驗全國推廣，“大包干”帶頭人榮獲改革先鋒稱號。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革
激發(fā)土地新活力
350元、520元、580元、600元、620元……今年1月26日，小崗村喜迎第五年分紅。至此，這個村累計分紅超過1000萬元。
習(xí)近平總書記在小崗村考察時指出：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標(biāo)志。”小崗村因改革成名，也因改革而發(fā)展。近年來，小崗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，每位村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社股東的分紅金額不斷增加。“一說到我們村又要分紅，附近村民都羨慕得很。”大包干帶頭人之一關(guān)友江高興地說，“從第一次的350元到今天的620元，分紅逐年提升，也是我們?nèi)逯鸩桨l(fā)展壯大的過程。”數(shù)據(jù)顯示，2021年，小崗村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1220萬元，村民人均可支配收入30500元，較2016年增幅達(dá)88.6%、79.4%。
“習(xí)近平總書記在小崗村考察時強(qiáng)調(diào)，‘解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。’”鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱說，6年來，小崗村不斷推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鞏固了所有權(quán)，穩(wěn)定了承包權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)率七成以上，激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動效果凸顯，“小崗村的改革實(shí)踐從大包干的‘紅手印’到土地確權(quán)頒證的‘紅本本’,再到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的‘分紅利’，印證了大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展。”
近年來，為了讓農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)煥發(fā)出生機(jī)與活力，滁州市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，2021年當(dāng)年村級集體經(jīng)營性收入50萬元以上的村達(dá)到233個、占比22.8%。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。制定出臺6項試驗任務(wù)實(shí)施方案，目前各項工作扎實(shí)推進(jìn)。加快農(nóng)村宅基地制度改革，市縣兩級累計出臺相關(guān)制度106項，初步形成全流程的農(nóng)村宅基地管理制度體系。全市房地一體已頒證38.5萬宗、占應(yīng)頒盡頒數(shù)99.68%；認(rèn)定宅基地資格權(quán)84萬戶。有效盤活農(nóng)村閑置宅基地（農(nóng)房）2561宗。鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地5090宗。全椒、明光、鳳陽開展農(nóng)村集體建設(shè)土地入市15宗、360.37畝，交易額3481.44萬元。
培育新型經(jīng)營主體
增強(qiáng)發(fā)展新動能
春雨過后，草木盛發(fā)。4月16日，隨著微風(fēng)吹拂，安徽農(nóng)墾小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“麥浪”一層接一層，一派生機(jī)盎然景象。
6年前，習(xí)近平總書記來到小崗村高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田。他沿著田埂走進(jìn)綠油油的麥田，察看小麥長勢。“當(dāng)時小麥正在抽穗灌漿。我介紹說長勢非常好，畝產(chǎn)能到400公斤以上，習(xí)近平總書記非常高興……”回憶起6年前的這一幕，小崗村種糧大戶程夕兵依然歷歷在目。殷殷囑托，聲聲入耳；綿綿厚望，念念于心。聆聽總書記囑托的程夕兵辦起了農(nóng)機(jī)大院、育秧工廠，購買了植保機(jī)、烘干機(jī)、拖拉機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備，打造種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化。同時，為村民提供社會化服務(wù)，成了遠(yuǎn)近聞名的現(xiàn)代農(nóng)民。“今年我種了600多畝小麥，長勢非常好，一畝地平均收入四五百元。”程夕兵激動地說，“我們一定牢記總書記囑托，多種糧，種好糧！”
“小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)掛牌，設(shè)立規(guī)劃面積5平方公里的小崗農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能完善，總投資10億元的小崗盼盼食品項目和總投資1.8億元的蒸谷米項目先后正式投產(chǎn)。”李錦柱興致勃勃地說，小崗村先后完成1.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、馬家壩水庫清淤擴(kuò)容、“引水上崗”等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“小田變大田、碎田變整田”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。
正在實(shí)施的“引淮潤崗”項目，建成后實(shí)現(xiàn)南北雙向兩條水源供水，將徹底解決困擾小崗村發(fā)展的用水難問題。
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)村金融活水灌溉。小崗村設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，發(fā)放“興農(nóng)貸”400萬元。與安徽農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，為5戶新型經(jīng)營主體辦理“勸耕貸”貸款85萬元。積極探索農(nóng)村土地改革新路徑，小殷村民組43戶村民，以584.81畝土地經(jīng)營權(quán)入股民益土地股份合作社，入股農(nóng)戶可以獲得“三金一補(bǔ)”收益，有效破解“誰來種田、如何種田”難題。攜手春光里產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)，全國首個村級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金在小崗村設(shè)立，首期募資10億元。
唯改革才有出路，改革要常講常新。近年來，滁州市大力推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，制定出臺6項試驗任務(wù)實(shí)施方案并扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)選擇6個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)職能試點(diǎn)，主要整合農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等機(jī)構(gòu)職責(zé)和力量。大力推進(jìn)兩強(qiáng)一增行動，目前全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到732萬千瓦，居全省第3位，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平83.4%、高于全省平均1.4個百分點(diǎn)，全市8個縣（市、區(qū)）有7個獲批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，正在整市域創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，培育農(nóng)事托管服務(wù)組織3100多家、“菜單式”服務(wù)小農(nóng)戶48.2萬戶，農(nóng)戶年經(jīng)營性收入超出一般農(nóng)戶30%以上。堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，劃定575萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、101萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。去年，糧食種植面積達(dá)1245.45萬畝、總產(chǎn)達(dá)94.08億斤，同比分別增長0.4%、1%，產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)居全省第3位，連續(xù)18年豐收。
做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
塑造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢
“當(dāng)年農(nóng)家”拓展項目推出包括上世紀(jì)七十年代小崗村20多戶農(nóng)民生產(chǎn)生活場景、茅草房精品民宿、農(nóng)趣體驗園、農(nóng)業(yè)大地景觀四大功能區(qū)，現(xiàn)已成為小崗村新晉網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；新開發(fā)的小崗村小韓莊特色文化民宿，還原人民公社時代的青春記憶場景，今年內(nèi)投入試運(yùn)營；打造小崗鄉(xiāng)村小舞臺，邀請非遺傳承人表演原汁原味的“鳳陽花鼓”，留住鄉(xiāng)愁記憶。
“依托小崗的紅色品牌，旅游業(yè)已經(jīng)成為小崗村三產(chǎn)融合的重要抓手。”小崗旅投公司負(fù)責(zé)人楊永強(qiáng)說，目前，小崗村已經(jīng)形成紅色文化體驗區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村游樂區(qū)的旅游閉環(huán)，既主打民宿，又有綜合配套，體現(xiàn)的農(nóng)耕文明和歷史文化，小崗村的旅游運(yùn)營更加有內(nèi)容、有收入、有效益、有發(fā)展。
“創(chuàng)建了全國唯一以村命名的國家級科技園區(qū)，推動一產(chǎn)做優(yōu)；成立小崗農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推行‘管委會+公司’發(fā)展模式，用小崗品牌和市場手段推動村園一體發(fā)展，致力于二產(chǎn)做強(qiáng)；立足品牌優(yōu)勢和獨(dú)特資源稟賦，改革旅游管理體制，成立小崗旅游投資公司，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、研學(xué)拓展等，由‘輸血式’管理向‘造血式’發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三產(chǎn)做旺。”李錦柱說，近年來，小崗村始終因地制宜，扭住一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“牛鼻子”，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面進(jìn)步，初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工為核心，旅游、培訓(xùn)教育、農(nóng)村電商并駕齊驅(qū)的三產(chǎn)融合發(fā)展格局，2021年村、園生產(chǎn)總值達(dá)12.1億元，為未來的發(fā)展夯實(shí)了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
小崗旅游的發(fā)展是滁州市推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。近年來，滁州市壯大新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。滁州市堅持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“雙招雙引”，全市擁有1個國家級、9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已形成以滁州經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等為區(qū)域中心的食品類加工集群。2021年全市新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)27家、總數(shù)達(dá)278家；龍頭企業(yè)246家，其中省級以上龍頭企業(yè)達(dá)59家、國家級18家（本土5家）；全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破900億元。去年，天長市成功獲批全國首批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。堅持特色興農(nóng)，全市稻蝦綜合種養(yǎng)面積突破百萬畝，居全省第2位；滁菊、艾草、芡實(shí)等道地藥材面積達(dá)27萬畝；實(shí)施“158”行動，打造20家長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，天長芡實(shí)、定遠(yuǎn)豬兩個“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破50億元。堅持融合帶農(nóng)，聚力打造“江淮分水嶺風(fēng)景道促進(jìn)鄉(xiāng)村振興” 典范，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)田建設(shè)、農(nóng)村改革等項目在風(fēng)景道及其輻射區(qū)的布局和落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，今年一月底全市鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超4.1億元，同比增長18%。
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。滁州市將堅定必勝信心、匯聚磅礴力量，以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)，把農(nóng)村綜合改革不斷引向深入，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
本版撰稿 喻松 包增光 張瑜 計芳 本版圖文供稿 中共滁州市委宣傳部