精神是一個民族賴以長久生存的靈魂。堅強的民族精神，是一個民族在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前的重要支柱。小崗村作為中國農村改革第一村，其改革過程蘊含著巨大的精神力量，這種力量是中國共產黨百年歷史進程中的一點星火，是中國改革開放的重要思想成果之一，是當下鄉村振興中繼續創新發展的精神動力。
一、小崗精神的內核
40多年前，小崗村18位農民以“托孤”的勇氣，冒著巨大風險在土地承包責任書上按下紅手印，實施起了農業“大包干”，拉開了中國農村改革的大幕，敢闖敢試、實事求是、自強不息的“大包干”精神開始濫觴。由小崗村點燃的農村改革星火迅速燎原全國，經濟體制改革突破口也被就此打開，“大包干”成為中國改革開放的標志。從改革開放初期的家庭聯產承包責任制，到農村產業結構調整，再到如今的土地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革，小崗村完整參與了中國農村改革發展的各個階段。
2004年2月，沈浩從省財政廳下派就任小崗村第一書記，他堅持以問題為導向，問需問計于民，在廣泛調研和凝聚共識基礎上，確定“發展現代農業、開發旅游業、招商引資辦工業”三步走振興小崗村的發展思路，開啟了小崗的“二次改革”。2009年11月6日，沈浩因積勞成疾，病逝在自己的工作崗位上。時任中共中央總書記胡錦濤同志作出重要批示。2010年1月13日，習近平同志在會見沈浩同志親屬和沈浩同志先進事跡報告團全體成員時指出，沈浩同志“以忠誠和大愛，以創新和奮斗，以青春和生命，抒寫了當代中國農村優秀基層干部的先進事跡和崇高精神，詮釋了優秀共產黨人的政治品格，樹立了新時期基層干部的良好形象”。一心為民、勇于擔當、創新圖變的沈浩精神，擴展延續了“大包干”精神。
“大包干”精神和沈浩精神構成了小崗精神的內核。新時代小崗精神之于鄉村振興具有十分重要的現實意義，其敢闖敢試、勇于擔當所相伴的包容意識，是鄉村振興不可或缺的精神文化元素。
二、小崗精神與包容意識
小崗村的發展變化與小崗精神的演進一脈相承，始終踐行黨的實事求是思想路線，以改革創新為動力，以民生福祉為第一要求，迎難而上，興利除弊，不斷實現創新發展，滿足人民群眾對美好生活的需要。回顧歷史，小崗的改革之所以能夠展開并發展延續，與當時的鳳陽縣委、滁縣地委和安徽省委的幾位主要領導的包容意識是分不開的。
分田單干，當時是重大的政治事件，干部為了這種事丟官乃至坐牢的很多。鳳陽縣委書記陳庭元到小崗村，發現村民們分田單干了，并沒有強行禁止，臨走，丟下一句話：“就叫他們干到秋天再說吧，反正莊稼也跑不到哪里去！”有人告到縣里，說小崗正搞資本主義，陳庭元聽后說了句：“他們已經窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多也不過是多收點糧食，解決吃飯問題。”他這十分包容的一句話，就把這事給“兜”起來了！時任滁縣地區地委書記王郁昭知道后，不但沒有制止，還給小崗的辦法取名“大包干”。當“小崗事件”招來一片斥責聲，一些地方被迫又回到人民公社制度的時候，陳庭元讓政研室秘書吳庭美寫出《一劑不可多得的補藥——鳳陽縣梨園公社小崗生產隊“包干到戶”的調查》給當時的省委第一書記萬里。萬里見著陳庭元，拉著他的手不放：“老陳，你的報告很好，像故事一樣。我連讀了兩遍。”
歷史的事實證明，當年沒有這些領導的包容，也就不會成就小崗“大包干”。這些包容，使改革開放的社會機制得以建立，使小崗農民敢闖敢試造就的“大包干”在全國農村開花結果，也促進了城市改革的展開，引領中國走進了新時代。
沈浩精神中的勇于擔當，也是和包容意識緊密相連的。為發展小崗，沈浩本人做了很多探索，也允許別人做探索，有些暫時的曲折，他從不責難手下人，都是自己包容著，擔當著。包容其實也是一種擔當，是一種責任，是敢于探索的托舉。擔當僅僅有“勇”是不夠的，還必須讓有“勇”者在為事業的擔當中能托舉起來，不因為探索的失敗被壓垮，要允許失敗，可以從頭再來。
大包干精神和包容是相伴相生的，也是小崗精神的思想元素之一。
三、關于鄉村振興中包容機制建設的幾點思考
（一）包容機制是中華民族創新發展的優良傳統
“海納百川，有容乃大”。包容機制是國家、社會與個人最為重要的品格之一。從中國歷史看，包容機制進入政治文明視野，并被正式作為國家與社會文明的核心價值觀提出，是從秦帝國名臣李斯的《諫逐客書》開始的。李斯的著名論斷是：“地廣者粟多，國大者才眾。泰山不讓抔土，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德。”秦王嬴政看到這件上書，大為驚異，深為驚醒，幡然悔悟，當即廢除因鄭國間諜案而引發的驅逐六國人士的《逐客令》，因此，成就了惠澤后世幾千年的鄭國渠，并從此一直堅持“包容天下”大一統核心價值觀，為秦橫掃六國統一天下奠定了聚集天下英才的制度基礎，開創了中華民族群的文明融合傳統。
到了漢代，“包容”這一范疇漸漸被具體化，其典型如《漢書·五行志下》云，“上不寬大包容臣下，則不能居圣位。”漢武帝派使臣張騫出使西域，加強了西漢王朝同中亞各國政治、經濟、文化等各領域融合發展，為“絲綢之路”開通奠定了基礎。到了唐代，都城長安是名副其實的國際化大都市，人口百萬之眾，其中有約20萬人為外來人口，而且在政治、經濟、軍事等多個領域，大膽啟用外來優秀人才，使唐朝出現了“貞觀之治”、“開元盛世”的開明、繁榮、富庶的歷史時期。縱觀幾千年中國歷史，包容性強的社會階段，創新發展就強，生產力發展就快，社會就繁榮、富庶。
（二）全面推進鄉村振興需營造包容創新的社會環境
2021年4月25日，農業農村部在小崗村召開全國農村集體產權制度改革工作推進會暨農業農村政策與改革工作會議。會議指出：“三農”工作重心已歷史性地轉向全面推進鄉村振興，務必用好農村改革這個法寶，清除制約農村社會生產力發展的體制機制障礙。務必堅持把處理好農民與土地的關系作為新發展階段深化農村改革的主線，在堅持農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系三者不動不變的基礎上，通過“三權分置”改革和社會化服務體系等建設，探索土地經營權流轉和農業經營方式的多樣多變。
毋庸諱言，現行政策中，制約農村社會生產力發展的體制機制障礙是存在的。改革開放以來，為了做好“三農”工作，各級政府都做了很多努力。進入新世紀后，中央取消了農業稅，并對農村種糧給與補貼。先后出臺了中央農資綜合補貼、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼等，2014年以三項補貼為基礎，合并為耕地地力保護補貼。這些補貼，原本是補貼到種糧農民手中，促進糧食生產的。但現實操作中，很多脫離土地的農民，包括土地流轉、土地進行非糧食生產的、甚至土地拋荒的，依然都享受補貼。以小崗村為例：全村共有13672畝享受補貼的耕地，現在由領取耕地補貼農民直接耕種的只有2295畝，全村另外87％的耕地被流轉或用作其他用途，耕地補貼沒有用到農業生產中。除了小崗村，筆者在滁州市瑯琊區西澗辦事處胡橋村的沈莊、前郢兩村民組調查，領取耕地補貼農民直接耕種的土地只有5％；南譙區沙河鎮白米村領取耕地補貼農民直接耕種的土地為30％。從三地調查看，目前國家耕地補貼絕大多數成為土地承包者的福利，沒有用到農業生產上去，沒有促進糧食生產。但這項政策已經推行了近20年，很多農民認為這就是自己應該享受的福利，與種地無關，補貼的結果和初始目的相去甚遠。在調查中，很多基層干部認為，耕地補貼政策應該調整，耕地補貼應跟隨土地流轉走，誰種農產品，誰享受補貼，這樣才能達到耕地地力保護的目的。但這項補貼有嚴格的制度要求，系對農民一對一打卡發放，基層政府和干部無權動這份奶酪，誰不按卡發放，誰就違反政策，將會被執紀問責。如何解決這類問題？必須進行制度創新，要允許基層干部進行探索性試驗，尋找切合實際的解決辦法。在推進二輪土地承包到期延包的節點上，進行這樣的探索性試驗，無疑是最佳契機。
對于享受耕地補貼而又無力耕種土地的年老農民，國家要提高其養老補貼。目前在滁州地區，國家給予的60歲以上農民的養老補貼每月只有130元左右，難以維持其生存需求。若取消這部分人的耕地補貼，勢必會給其生活帶來不利影響，引發社會矛盾。所以，解決農民老有所養的問題，也是鄉村振興中不可忽視的問題。農民養老補貼提高到什么標準，資金從哪來，這類具體問題如何操作，都需要試點試驗，進行創新性機制探索。
全面推進鄉村振興涉及面廣，社會影響大，在現行政策下進行創新發展，必須營造包容創新的社會環境，建立容錯機制，讓基層干部敢闖敢試。面對這項全新的工程，應該“法無禁令皆可為”，只要不違法，就允許基層干部進行大膽作為，在振興發展中完善各種規范。如果“法無授權皆不為”，鄉村振興就會陷于原地轉圈，走不出新路子，創不出新風景。
（三）鄉村振興的人才理念應該是包容創新的理念
產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興是鄉村振興五大目標，其中人才振興是重中之重。鄉村要振興，人才是關鍵。鄉村要振興，人才必須振興。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出：要“健全適合鄉村特點的人才培養機制”。這里的培養應當是一個寬泛的概念，人才既要從內部挖掘、扶持，也要從外部招賢納士。基層組織要以家鄉建設之情打動在外成功人士、優秀農民工等群體，鼓勵其回鄉建設，將其納入農村產業規劃的“鄉村智庫”，實現招商引資與鄉村振興的雙重目標；另外還要以利動人。黨組織要依托人才回引政策，講清回鄉建設的好處、福利，搭建鄉村引才聚才平臺，為回鄉人才創業、就業、作業營造舒適優良的建設軟環境。要鼓勵退休官員、教師、醫生、文藝工作者等告老還鄉，讓這些人和長期扎根鄉間而以自己的知識才能服務鄉間的一些有愛鄉情懷的人形成“新鄉賢”，發揮余熱，助鄉村人氣，提升鄉村文化品位。在封建社會，鄉賢大多都是德高望重的讀書人，在一個地方的地位很高，大家都很尊重，遇到事情也會找鄉賢出出主意。在推進鄉村振興的今天，我們提倡吸引走出鄉村、關心家鄉的成功人士以及德高望重的退休人員等還鄉，爭做“新鄉賢”，充分發揮鄉賢在鄉村社會治理、文化建設中的作用。
人是萬物之靈，鄉村要有靈氣，必須先有人氣。農村現行的一些落戶政策，是不夠包容的。比如現行的宅基地政策、農房買賣政策，使城市個體人口無法在鄉村置業居住，即使是曾經從當地鄉村走出去的成功人士，按照現有宅基地等政策，有些人也無法回鄉置業、定居。現行的宅基地等政策，制約了城市個體小額資金對農村的投入，不能給“新鄉賢”這類人士提供置業機會的機制障礙，使人才回流鄉村形成腸梗阻，相應的是個體資金回流投入鄉村文化、教育活動等都難以暢通。有些政策一味要求招大商，引大項目來振興新村，實際上是解決不了全部鄉村問題的。要解決這些問題，必須更新鄉村振興的人才理念，賦予鄉村振興人才建設以更多包容機制，允許嘗試，允許失敗，才能讓更多的人才投身到鄉村振興中去。
（作者單位：安徽小崗干部學院。此文系作者2021年4月29日在“建黨百年 中國農村改革與鄉村振興理論研討會”上的交流發言。）