8月31日，記者從安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開的新聞發(fā)布會獲悉，從9月1日起，《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱《基準(zhǔn)規(guī)定》）正式施行。
這是安徽省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面規(guī)范行政裁量權(quán)的規(guī)范性文件，讓“如何罰”“罰多少”等行政處罰裁量權(quán)更加細(xì)化、量化，也為執(zhí)法人員提供明確的執(zhí)法指引和規(guī)范。
根據(jù)“裁量因子”
確定環(huán)境違法行為罰款金額
記者了解到，根據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》相關(guān)條例，對于“無證排污”行為，可由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二十萬元以上一百萬元以下罰款。那么在具體處罰時，該如何確定罰款金額？
“針對一種環(huán)境違法行為，設(shè)定多個相關(guān)裁量因子，如違法持續(xù)時間、造成影響的范圍、違法次數(shù)等。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏介紹說，按照環(huán)境危害程度不同，每一種裁量因子都有相應(yīng)的“裁量百分值”。一般情況下，罰款金額=裁量百分值之和×法定最高罰款金額。
比如，無證排污的裁量起點是20%，如果還存在違法持續(xù)時間長，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，且多次違法等裁量因子，那么裁量百分值之和就越高，相應(yīng)的罰金也越高。
羅宏介紹，裁量因子的設(shè)置主要考慮多個內(nèi)容：違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；當(dāng)事人的過錯程度；違法行為的具體方式或者手段；違法行為危害的具體對象；當(dāng)事人是初犯還是再犯，及當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
《基準(zhǔn)規(guī)定》對常見生態(tài)環(huán)境
違法行為全覆蓋
“當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部門依法行政的意識和水平不斷增強(qiáng)，但是裁量空間過大、尺度不一等問題仍然存在。”羅宏介紹，通過規(guī)范裁量權(quán)，可以從制度上、根本上、長遠(yuǎn)上保障公平公正地處理處罰事務(wù)。從政府自身建設(shè)的規(guī)律看，規(guī)范行政裁量權(quán)是依法行政的關(guān)鍵問題。規(guī)范行政裁量權(quán)，有利于克服和防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，實現(xiàn)“制度防腐”和“源頭防腐”。
記者了解到，《基準(zhǔn)規(guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰裁量?！痘鶞?zhǔn)規(guī)定》共對13類28種環(huán)境違法行為設(shè)置28張專用裁量表，對其他違法行為設(shè)置1張通用表，具體包括大氣污染防治管理制度、水污染防治管理制度、危險廢物管理制度、土壤污染防治管理制度等違法行為，做到常見生態(tài)環(huán)境違法行為全覆蓋，基本覆蓋本省的歷年生態(tài)環(huán)境行政處罰違法行為類型。
五種情況可以從重處罰
記者了解到，在《基準(zhǔn)規(guī)定》中對于從重處罰和從輕處罰都做了相關(guān)的規(guī)定。
哪些情況將會被從重處罰？羅宏介紹，有下列情形之一的，可以從重處罰：在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證，以及對執(zhí)法人員、舉報人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域重大環(huán)境污染的；生態(tài)環(huán)境違法行為引起重大群體性事件；電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光報道的不良社會反響，及其他符合從重處罰情形的。
“符合從重處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后，可以在裁量表裁定的罰款金額上增加一定罰款金額。”羅宏介紹，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額?！?合肥報業(yè)全媒體記者 蔣瑜香)