3月26日，記者從安徽省自然資源廳獲悉，該廳牽頭起草了《安徽省關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見（征求意見稿）》，目前正在向社會公開征求意見，本次征求意見時間至4月2日結(jié)束。

合理優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

征求意見稿提出，安徽將根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，適時推進以縣域為實施單元的全域土地綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設和美鄉(xiāng)村。

安徽擬將加強政策支持，規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整行為。在耕地總量不減少、質(zhì)量不降低和林地不減少的前提下，將項目內(nèi)零散分布的耕地、園地及其他農(nóng)用地（屬已退耕還林的或連片1畝以上的林地除外）進行空間置換和布局優(yōu)化。在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，不需落實林地占補平衡。

統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治和配套完善，減少耕地碎片化，提升耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在“總體穩(wěn)定，微調(diào)優(yōu)化”的原則下，永久基本農(nóng)田可以進行調(diào)整，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。

合理優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，實施全域土地綜合整治確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，可以進行局部優(yōu)化調(diào)整。鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的批而未用建設用地，有序騰挪遷建，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中連片建設。

全域土地綜合整治給予稅費減免

全省將加大財稅支持力度，鼓勵符合條件的土地綜合整治項目，積極申報地方政府專項債券支持。支持符合條件的項目申請使用中央和省預算內(nèi)資金。

全域土地綜合整治項目依照鄉(xiāng)村振興稅費優(yōu)惠政策給予稅費減免。其中，對經(jīng)批準改造的廢棄土地，從使用的月份起，10 年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

在不增加地方隱性債務的前提下，鼓勵國有企業(yè)、社會主體、政策性金融資金和社會資本等以信貸、合資等形式依法依規(guī)支持全域土地綜合整治，并以多種類、多渠道預期經(jīng)營性收益、資產(chǎn)性收入、特許經(jīng)營收益等作為還款來源，保障其合理收益。

嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地

征求意見稿還強調(diào)，要維護好群眾權益。各地要把切實維護群眾合法權益放在第一位，充分聽取群眾意見，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

禁止違背農(nóng)民群眾意愿，搞合村并居、大拆大建。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，杜絕為整治而整治、片面追求指標交易等損害農(nóng)民利益的行為。

鼓勵探索政府主導下的各類權益主體廣泛參與的多元化全域土地綜合整治共建共享機制。注重發(fā)揮基層黨組織作用，鼓勵屬地政府采用以工代賑方式吸納當?shù)厝罕妳⑴c全域土地綜合整治。

合肥在線-合新聞記者 吳奇