近日，省委社會工作部部署在全省城鄉基層治理中推廣運用積分制，引導群眾以善行換積分、以積分“得實惠”，激發基層善治活力。
近年來，安徽省各地陸續采用積分制推進基層治理，通過創新運用積分制方式，在激發群眾主體性、提升組織協同性、增加制度可持續性等方面探索出一系列經驗做法，讓積分制在基層善治中有力、有效、有恒，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。
問“計”于民，激發群眾積極性
“積分制怎么搞、好不好，群眾說了算。”7月23日，六安市金安區毛坦廠鎮八角塘村黨總支書記、村委會主任金玉勇語氣堅定地告訴記者。2022年10月，八角塘村探索開展積分制，把村民履行村規民約情況進行量化評分。為提升村民對積分制的知曉度、參與度、認可度，金玉勇召集村“兩委”、發動黨員帶頭、廣泛征求群眾意見，召開板凳會19場、村民代表大會14次、電話訪問300余人，利用40多天時間入戶走訪，收集了全村618戶共計1000多條意見和建議。
八角塘村安塘村民組村民桑永久對此印象深刻，“我當時就提出來，現在村里田地大量拋荒，都沒人種了。是不是能給種田的人積分，鼓勵大家種田？”桑永久向記者回憶，他的提議得到在場不少老人的附和。最終，“糧食生產安全”成為八角塘村信用積分明細的一條加分項，積極主動開展春耕秋種等工作，按每畝田地20分的分值給予年度加分，推廣使用機械種田按相同標準加分。
綜合黨員群眾意見建議后，八角塘村最終確立了7大類61項明細，用于積分制量化賦分，每一分對應0.5元，可以在積分超市直接折算成現金使用，也可用于老年食堂就餐、乘坐公交車等。“通過‘策由民商’‘規由民定’，村民有了主人翁意識，參與積分制的積極性也更高，目前全村積分制參與度高達93%。”金玉勇介紹，現在村干部找群眾說事，群眾一口就答應了，拉近了彼此之間的距離。
“積分制的活力源于群眾的認可。”省委黨校社會和生態文明教研部講師、安徽省政治學會副秘書長李鵬飛表示，在推行積分制過程中，要始終堅持以人民為中心，不管是賦分清單還是評議組織，均需獲得群眾認可，滿足群眾的知情權、參與權，提升積分制的認可度和約束力，真正實現群眾自治。
創新思路，“積分”保障更充分
積分制與物質獎勵掛鉤，群眾全員參與進來后，每年光采購信用超市物品就要花掉不少錢，這筆錢誰來買單？部分基層干部提出這樣的疑問。在長豐縣造甲鄉雙河社區黨總支書記、村委會主任崔少先看來，這并不是問題。
“我們算過一筆賬，即使村民全部參與進來，每年在獎勵物品上的支出大約10萬元，這筆錢村集體經濟完全可以覆蓋。”崔少先對記者說道。去年9月，造甲鄉全鄉推進積分制管理模式，積分兌換標準全鄉統一。雙河村與村里的生鮮超市合作，村民憑積分可以去超市兌換商品，村集體一個季度與超市結算一次。“今年一季度，共結算了6000多元。”崔少先介紹。
看似村集體多了一筆不小的支出，賠本賺吆喝，其實不然。“我們把積分制與村‘兩委’中心工作結合，對積分標準實行動態完善，村民參與度越高，我們的工作完成得越好，積分上面的支出可能就從其他方面掙回來了。”崔少先說，雙河社區正以和美鄉村建設為契機，依托合肥北鄉支部紀念館與雙河水庫自然風光，精心打造“文旅鄉村”，通過積分制，吸引村民主動參與人居環境整治與庭院美化、扮靚鄉村，比起政令推動，效果好很多。
相比“觀長效”，金玉勇似乎更看重眼前的“變現”。“如果能讓積分制這件事，不僅推動村民自治，培育文明鄉風，還能自己‘造血’養活自己，是不是就能走得更長遠？”金玉勇反問記者。
八角塘村利用自身靠近毛坦廠中學的優勢，用村集體資金建起的信用超市，不僅向村民開放，也向陪讀家長和社會開放，還提供送貨上門服務。金玉勇給記者算了一筆賬，“去年一年，村里開展積分制兌換出去86000多分，折合成43000多元，但我們的超市實現盈利57000多元，還給村集體貢獻了14000多元的凈收入。”積分制不僅是推進基層治理的有效抓手，還增加了村集體經濟收入，思路創新成為八角塘村積分制發展的源頭活水，通過善行換積分的習慣在八角塘村蔚然成風。
統籌發展，鄉村善治添活力
在安徽省不少地方，積分制正成為一種有效手段，激發多元力量參與城鄉基層治理。在六安市金安區清水河街道茶棚社區，通過積分制，志愿者的服務時長被量化激勵，有效激發了群眾參與志愿服務的積極性。在東至縣洋湖鎮東風村，通過發動“五老”組建“鄉風議事會”參與積分評議，保證了積分制程序上的公平公正，使積分制獲得公信力。
“通過黨委領導、社會協同、公眾參與，以積分制激活基層治理內生動力，構建了共建共治共享的鄉村治理格局。”洋湖鎮黨委委員汪清秀表示。在造甲鄉鄉長田然看來，積分制的魅力在于，能將農村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務命令”轉為“激勵引導”，讓村級事務標準化、具象化，讓鄉村治理可量化、有抓手。
不過，想讓積分制長久運轉下去，在實施細節上仍有諸多需要完善的地方。“能否做到科學賦分，這是一個難點。”李鵬飛表示，善與惡，作為一對道德范疇，多大程度的善惡應該相應賦多少分，這很難精準界定和把握。與此同時，能否做到公正管理，也是積分制成敗的關鍵。“要做到賦分、評議過程的公平公正，及時公示評議結果，接受公眾監督。”省委社會工作部相關業務處室負責同志表示，管理有序才能獲得公信力，只有老百姓信任，這項工作才能推廣開來。
對于普通大眾來說，積分制好不好用也是他們是否會積極參與的重要考量。“目前積分主要局限于愛心超市物品兌換，或者參評各種榮譽，對我來說，并不具備足夠的吸引力。”合肥市蜀山區筆架山街道市民周李潔表示。對此，李鵬飛建議，以縣級或市級甚至省級為單元開發統一的積分管理平臺，加強積分的多場景應用、跨區域通兌，將其與超市購物、家庭服務、購房購車、旅游景區、住宿餐飲等優惠銜接起來，讓積分制真正變成促進基層善治、培育文明風氣的“硬通貨”。（記者 劉良慧 實習生 杜健俊 周 潔 ）