城市發(fā)展正逐漸由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構并重的新階段——
激活“舊磚瓦” 煥發(fā)新動能
隨著城市大拆大建、向外無限擴張的“腳步”放緩，城市發(fā)展正逐漸由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構并重的新階段。
城市居民對公共基礎設施的需求也從“有沒有”向“好不好”轉變。“宜居城市”建設已成為我國城市高質量建設的主要目標之一。
2021年，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關于實施城市更新行動推動城市高質量發(fā)展的實施方案》，在全省范圍內大力實施城市更新行動。
近3年來，全省各地積極探索實踐，不斷完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質、傳承歷史文化，在舊磚老瓦里改造出一批“地標性”項目。
合肥駱崗公園的驚艷亮相、銅陵獅子山獨立工礦區(qū)的宜居轉型、滁州“老東關”遵陽街歷史文化街區(qū)的保護利用、安慶濱江油罐生態(tài)文化中心的開發(fā)建設等，不僅讓越來越多的群眾共享發(fā)展成果，也推進了各地市城市面貌的整體躍升，推動了投資建設落地生效。
城市更新，一頭連著民生福祉，一頭連著經濟發(fā)展，正成為加快城市發(fā)展新舊動能轉換的重要抓手。
存量改造
提升城市品質活力
10座外徑8米、高度30米的筒倉矗立園區(qū)，藍色基調的裸眼3D涂鴉充滿藝術氣息，一條1200米的雙軌鐵路專用線被完整地保留，園區(qū)購入的“退役”火車頭和車廂還原了當年鐵路運糧的景象……今年5月，位于合肥市蜀山區(qū)的新糧倉文化商業(yè)合集開放，吸引了眾多合肥市民前來游玩。
新糧倉的前身是安徽省機械化糧庫。2023年，蜀山區(qū)啟動新糧倉整體改造項目。在這里，6000平方米城市綠地、萬噸筒倉不僅沒有被拆除，還成為城市空間亮點，既保留了老糧庫的建筑肌理，又裝進了新糧倉的潮玩文化，成為北臨金大地東西街、南通天鵝湖文化商務區(qū)的城市更新“新地標”。
“為建設宜居、韌性、智慧城市，2023年度，我省實施城市更新項目共計3048個，累計總投資1674.6億元。”安徽省住建廳城建處副處長李萍告訴記者，城市作為一個有機生命體，正通過城市更新不斷“新陳代謝”，容光煥發(fā)。
2021年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關于實施城市更新行動推動城市高質量發(fā)展的實施方案》，明確全省實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城市生態(tài)修復、城市基礎設施補短板、城市風貌塑造等城市更新“十大工程”。
在近3年的時間里，全省結合城市發(fā)展和更新改造需求，堅持“片區(qū)統(tǒng)籌”，推行片區(qū)示范，相繼確定了43個城市更新片區(qū)，突出功能性改造，整體性、系統(tǒng)化實施城市更新，避免碎片化改造。
“城市更新項目不再是單個項目，而是整片區(qū)推進，注重城市整體功能的提升，對開發(fā)企業(yè)也提出了更高的要求。”中海地產合肥公司投資總監(jiān)孫劍鋒表示，近年來合肥中海也在積極轉型，從傳統(tǒng)開發(fā)商向城市綜合服務運營商轉變，向投資、設計、建設、運營、物業(yè)的全產業(yè)鏈布局，打造核心競爭力。
作為第一批國家城市更新試點城市，銅陵、滁州兩市積極發(fā)揮試點引路、示范推進作用。銅陵市緊密圍繞資源型城市轉型發(fā)展，立足獨立工礦區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造、濱江地區(qū)生態(tài)修復需求，讓獅子山獨立工礦區(qū)、銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)等煥然一新；滁州市堅持規(guī)劃引領，探索了共建共享、繡花織補的系統(tǒng)化更新模式，突出老城區(qū)公共服務補短板和文化品質提升重點，打造了遵陽街歷史文化街區(qū)等品牌項目。
一組數(shù)據(jù)可以直觀地感受城市更新帶來的變化：通過城市更新，截至目前，全省列入“十四五”規(guī)劃的5602個老舊小區(qū)，已完成改造4045個，惠及78.87萬戶城鎮(zhèn)居民；同時，累計改造城市燃氣、污水、供水、排水管網7685公里。
體檢先行
為精準更新保駕護航
城市更新涉及城市發(fā)展與治理的方方面面。從何入手、更新什么、怎么更新？這些都是人們關注的話題。
“城市和人一樣，是一個有機的生命體。城市更新猶如‘治病救人’。因此，我們堅持無體檢不更新，體檢先行，精準更新。”李萍表示。
圍繞“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市建設目標，安徽設置了“必檢指標+自選指標+特色指標”，構建了符合地域特征和發(fā)展階段的城市體檢指標體系，并在全國率先將縣城納入體檢范圍，依托第三方專業(yè)技術力量，實行“一年一體檢、五年一評估”。
2021年，全省全面開展城市排水防澇專項體檢，監(jiān)測到全省45%的雨水管網（渠）未達標。為此，安徽省住建廳牽頭謀劃實施城市排水防澇重大工程項目450個，計劃投資1495.3億元，為城市內澇系統(tǒng)治理打下基礎，也為申報爭取國債工作創(chuàng)造了有利條件。
2022年體檢監(jiān)測到，我省城市基礎設施存在短板問題，為此，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委實施城市基礎設施建設三年行動（2023—2025），推進城市道路交通、城市水環(huán)境治理、城市環(huán)境衛(wèi)生等七類設施建設，提升城市基礎設施建設體系化水平。
2023年，城市體檢發(fā)現(xiàn)我省老舊小區(qū)加裝電梯1513部，其中合肥市加裝1177部，全省很不均衡。為此，省住建廳結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，大力推進住宅老舊電梯更新及加裝，著力解決群眾“上樓難”問題。
就在前不久，省政府辦公廳出臺了《關于加強住宅電梯維修改造更新的實施意見》，計劃爭取到2025年6月底前重點完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新。
廬陽拱辰街，是合肥市老城區(qū)一條存在了幾十年的騎路菜市場。2022年拱辰街二期更新改造完成。改造后的拱辰街不僅更加規(guī)范整潔，市民煙火氣息依然十足。廬陽文旅集團該項目運營負責人戴潛陽告訴記者，正是2020年的一場城市體檢，助推了該項目文化保護傳承的細化深化，進而保留幾十年來老合肥的流光溯影。
體檢“查癥尋方”，更新“治病療傷”。一份體檢報告、一份問題清單，一份政治建議清單一體推進了城市體檢成果的轉化應用。據(jù)了解，自2020年城市體檢實施以來，安徽省已累計查找城市病典型問題41個，全部納入城市更新計劃分期分級解決。
政策發(fā)力
按下城市更新“快進鍵”
城市更新項目規(guī)模較大、周期較長，項目資金籌集至關重要。國家在金融、財政等方面出臺了相應的支持政策，這也為安徽的城市更新按下“快進鍵”。
今年4月30日，財政部辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于開展城市更新示范工作的通知》。根據(jù)通知，中央財政按區(qū)域將對示范城市給予定額補助，其中對中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元。日前，合肥成為首批獲得支持的15個城市之一。
去年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，提出設立城中村改造專項借款。合肥市將104個城中村謀劃成29個改造項目，其中19個項目計劃申請專項借款。今年年初，18個項目通過住建部審查，獲得國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行授信441億元。
同時，安徽省也在積極爭取開發(fā)性金融等信貸資金支持。在省政府與國開行簽訂的框架協(xié)議下，國開行安徽省分行提供約1000億元的信貸資金專項支持城市更新及配套基礎設施建設。其中，銅陵市政府獲得對6個城市更新片區(qū)項目的一次性授信46.18億元基準利率下浮貸款。
相較于城市開發(fā)項目，城市更新項目大多利潤水平低，甚至部分屬于純公益性項目，往往社會資本參與的積極性不高。對此，一些地市積極探索創(chuàng)新項目謀劃機制，吸引社會資本投資。
合肥市包河區(qū)衛(wèi)崗王衛(wèi)片區(qū)緊鄰特色商業(yè)街區(qū)罍街，但卻是集中連片的城中村和老舊小區(qū)，影響城市形象。2022年，合肥市以該片區(qū)為試點，將公共服務設施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內安置房、學校、黨群中心等公益性項目建設。去年4月，安徽置地投資有限公司成功中標該項目建設管理。
“目前城市更新項目財政支持力度較大，項目雖然利潤不高，但現(xiàn)金流和收益穩(wěn)定，開發(fā)企業(yè)參與意愿較高。”孫劍鋒告訴記者，合肥中海正在積極對接布局。在政策性資源的大力撬動下，多元性的社會主體正在越來越多地關注城市更新。（記者 豐 靜 范克龍）