西部陸海新通道對促進中國西部地區高水平開放具有重要意義。海關總署近日圍繞暢通物流、助力開放、培育產業、優化環境四個方面發布15條重點舉措（以下簡稱“15條”），更好支持西部陸海新通道建設，將為加速資源要素流通、優化沿線產業布局、服務西部地區擴大對外開放貢獻力量。

政策聚焦“四個更好”

在近日海關總署舉辦的例行記者通報會上，海關總署綜合業務司司長吳海平說，此次海關出臺15條重點舉措的主要內容可以用“四個更好”概括：

一是更好促進通道跨境物流暢通。“15條”將促進通道跨境物流暢通列為“重頭戲”，包括提升西部陸海新通道多式聯運通關便利化水平，助力國際鐵路聯運擴容增量，打造西部陸海新通道物流聯動平臺，促進西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道銜接互通，充分發揮西部陸海新通道連接“一帶一路”，協同銜接長江經濟帶作用等。

二是更好打造西部內陸開放高地。這方面的措施主要有：在申建綜合保稅區、保稅物流中心方面給予支持，加力提升西部地區開放平臺能級，推動通道沿線自貿試驗區協同聯動，支持自貿試驗區海關監管創新制度復制推廣，推動開放平臺與西部陸海新通道的疊加互促。

三是更好服務沿線經貿產業發展。“15條”支持西部陸海新通道將物流大通道、開放大通道的優勢，轉化為經貿產業發展的優勢。包括加大《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施力度，幫扶指導重點行業、企業充分利用協定規則享惠，助力與東盟產業合作；加強西部陸海新通道沿線進出口情況監測分析，編制“中國—東盟”貿易指數，進一步做好技術性貿易措施咨詢服務，幫助企業“走出去”。

四是更好優化通道發展建設環境。對外，主要是加強與東盟國家海關檢驗檢疫合作，優化外部環境。對內，主要是強化新通道沿線海關之間協同配合，形成支持合力。如，深化“單一窗口”西部陸海新通道平臺、“一帶一路”信息共享交換平臺建設，促進企業通關和物流作業一站式辦理等。

破解“西貨東出”困局

海關數據顯示，今年上半年，西部陸海新通道鐵海聯運班列開行4510列，同比增長9%，有力促進了資源要素跨區域流通，大幅降低了物流時間和成本，有效破解了“西貨東出”困局。

吳海平表示，隨著西部陸海新通道物流組織形式越來越豐富，物流體量越來越龐大，對海關嚴密監管、高效服務也提出了更高要求。“15條”聚焦沿線企業關切和物流發展實際，提出了三方面新舉措：

——服務通得更快。比如，支持企業自主選擇全國通關一體化、轉關等通關模式，靈活運用“提前申報”“兩步申報”；擴大鐵路“快速通關”模式應用范圍，進一步提升通道進出口貨物通關便利化水平。

——支持運得更多。在原有普通貨物班列基礎上，支持中老、中越班列開行“籠車”（運輸汽車專用）、冷鏈等個性化班列，滿足整車、冰凍肉類水產品等特殊商品運輸需求。同時，支持企業依托中老、中越班列探索開展跨境電商、市場采購等業務，助力西部陸海新通道國際鐵路聯運拓展貨源。

——助力聯得更廣。在智慧海關建設框架下，構建西部陸海新通道物流聯動業務場景應用，助推跨境鐵路、公路以及鐵海、鐵公聯運等多種物流模式無縫銜接；支持開展組貨業務及內外貿貨物混編運輸業務，實現西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道互聯互通，推動通道物流網絡聯通更大更廣的區域。

擴大西部對外開放

西部陸海新通道作為國家開放大通道，將西部地區從開放末梢變為開放前沿，為建設內陸開放高地打開了新大門。海關數據顯示，今年上半年，西部地區貨物貿易進出口1.8萬億元，同比增長3.5%，比全國外貿進出口整體增速高出1.4個百分點。

“近年來，海關持續推進綜合保稅區轉型升級，在綜合保稅區設置方面向西部地區傾斜，著力將綜合保稅區打造為內陸開放新高地。目前，西部陸海新通道沿線綜合保稅區達到40個，占全國綜合保稅區數量的25%。”吳海平說，“15條”繼續支持確有需求且符合條件的地區申建綜合保稅區、保稅物流中心，進一步推動通道沿線物流節點城市開放平臺能級提升。同時，還大力支持海關特殊監管區域、保稅倉庫、出口監管倉和通道沿線產業園區、邊境經濟合作區聯動發展，推動實現“通道+平臺”功能互補、協同聯動，服務區域特色優勢產業發展。

重慶海關副關長王宏翰介紹，隨著西部陸海新通道的建設發展，重慶已形成東南西北四向物流通道，鐵、公、水、空4種物流運輸方式，為建立內暢外聯、通江達海的國際物流大通道體系提供有力支撐。今年上半年，重慶經西部陸海新通道共運輸貨物7.8萬標箱、貨值122.8億元，同比分別增長36%、14%，展現出強勁發展勢頭。“重慶海關將抓住實施‘15條’的契機，細化配套措施、及時評估實施效果，助力重慶建設面向東盟、連接亞歐、輻射全球的國際物流樞紐，帶動西部地區高水平開放、高質量發展。”王宏翰說。（記者 王俊嶺）