近年來，明光市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用全過程人民民主理念指引人大工作改革創(chuàng)新，深入探索“全過程人民民主”的明光實踐，努力做到全口徑聽取民意、全覆蓋依法選舉、全鏈條開展監(jiān)督、全周期民生票決、全方位代表履職，推動全過程人民民主在明光大地落地生根、開花結(jié)果。
“全口徑”聽取民意
努力拓展聽取民意的渠道和方式，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。
“代表聯(lián)絡(luò)站”打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。分層分級打造代表履職平臺，把聽取民意的觸角延伸到離群眾最近的地方。全市共建成“家、站、點”182個，實現(xiàn)了“家、站、點”三級活動陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，助力代表在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放能量、發(fā)揮作用。
“立法聯(lián)系點”開啟民意表達(dá)直通車。通過召開座談會、新聞媒體、郵箱、公眾號等形式收集群眾反映的意見建議，共計收集群眾提出的修改建議50余條，向上級部門提出立法規(guī)劃建議2條。針對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的草案，認(rèn)真組織各相關(guān)單位、行業(yè)專家和政府法律顧問團(tuán)進(jìn)行深入討論。
“雙聯(lián)”建立溝通聯(lián)系新機(jī)制。制訂密切聯(lián)系群眾和聯(lián)系代表的工作制度，對人大常委會組成人員密切聯(lián)系代表、代表密切聯(lián)系群眾作出了具體規(guī)定，提出了明確要求，并全面推動落實。目前每名市人大常委會組成人員聯(lián)系3名市人大代表，市、鄉(xiāng)人大代表分別聯(lián)系5名原選區(qū)選民，每名代表聯(lián)系10名群眾，建立了溝通聯(lián)系的新機(jī)制。
“碼上說事”暢通民意表達(dá)新渠道。在“聚民意，惠民生”行動中，組織了三界鎮(zhèn)、明光街道、明東街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過公開人大“代表碼”，引導(dǎo)群眾有事找“代表”。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，發(fā)動人大代表積極查找服務(wù)“漏點”，積極牽線代辦“跑腿”，全力補(bǔ)齊服務(wù)“短板”，切實提升基層治理能力水平。
“全覆蓋”依法選舉
保障選民行使選舉權(quán)利，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
“一人一票”落實最廣泛的選舉權(quán)。在新一屆市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉中17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）共登記選民42.2萬人，31.6萬選民在投票站、選舉大會和流動票箱行使了投票權(quán)，25855萬選民進(jìn)行了委托投票。
“代表與選民見面會”親耳聆聽履職承諾。在換屆選舉過程中，專門制訂了《代表候選人與選民見面會方案》，有針對性地安排一些支持依法選舉、公道正派的選民參加見面會。全市縣鄉(xiāng)兩級人大代表正式候選人全部參加了與選民見面活動，進(jìn)行了自我介紹并接受選民提問。
“代表述職”主動接受選民監(jiān)督。每年安排五分之一的滁州市人大代表向明光市人大常委會述職，并接受滿意度測評。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織行政區(qū)域內(nèi)的市、鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職，并進(jìn)行測評。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感和使命感，提升了廣大選民行使民主權(quán)利的意識，增強(qiáng)了人民當(dāng)家作主的主人翁意識。
“全鏈條”開展監(jiān)督
堅持加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，探索和創(chuàng)新工作方式，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。
在專項監(jiān)督上補(bǔ)缺。創(chuàng)新開展以“定目標(biāo)、評進(jìn)度、評成效、評滿意度、公開結(jié)果”為內(nèi)容的“一定三評一公開”監(jiān)督活動，通過審年度、評季度、督半年、問全年，對承擔(dān)市委中心工作的38家市直單位、法檢“兩院”實施高效、有力的全過程監(jiān)督，有力促進(jìn)了“一府兩院”依法履職，務(wù)實高效。
在任后監(jiān)督上補(bǔ)短。在強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、促規(guī)范、提效能等方面持續(xù)發(fā)力，不斷探索延伸任后監(jiān)督鏈條。持續(xù)開展履職點評。連續(xù)開展七年開展對政府組成部門、直屬事業(yè)單位和垂直單位的履職點評，實現(xiàn)點評對象全覆蓋。通過高規(guī)格成立調(diào)研組、召開座談會、實地調(diào)研走訪、開展任期審計等方式廣泛聽取意見。調(diào)研中邀請部分人大代表參加，并在常委會上進(jìn)行滿意度測評。分組形成點評意見書，并跟蹤整改情況。扎實做好“兩官”述職評議。制定“兩官”述職辦法，規(guī)范任后監(jiān)督。去年換屆以來已有70名法官、檢察官在常委會上進(jìn)行了述職，并進(jìn)行了滿意度測評。通過評議，“兩官”的職業(yè)認(rèn)知、敬業(yè)自覺、自我要求進(jìn)一步強(qiáng)化。
在計劃預(yù)算監(jiān)督上補(bǔ)弱。每年審議和批準(zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整方案、上年度財政決算草案，聽取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。扎實推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加大國有資產(chǎn)管理和政府性債務(wù)管理監(jiān)督，督促政府強(qiáng)化管理，預(yù)防風(fēng)險。
在推進(jìn)司法監(jiān)督上補(bǔ)軟。調(diào)研指導(dǎo)法院司法便民改革措施落實情況，聽取和審議民事合同糾紛案件審判工作情況的報告。推進(jìn)司法監(jiān)督工作改革，視察司法建議書、檢察建議書落實情況，建立人大常委會黨組與檢察院黨組會商工作機(jī)制，制定《明光市人大常委會監(jiān)督司法工作暫行辦法》，在滁州市率先審議通過《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定》，切實提升人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。
“全周期”實事票決
積極探索重點民生實事項目人大代表票決制工作，推進(jìn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
群眾提意見，精準(zhǔn)選題。著重從兩個層面征集候選項目，一是市政府通過報紙、網(wǎng)站、微信平臺等形式，面向全市廣泛征集備選項目；二是市人大對“聚民意，惠民生”開展以來代表提交的建議6743條和20個代表小組征集建議330條進(jìn)行分析提煉，聚集群眾普遍關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈的重點建議，提出鄉(xiāng)村振興惠民工程、人居環(huán)境惠民工程等10個類別民生實事建議項目，供市委參考。
代表做票決，科學(xué)決策。人代會上，與會代表以不記名差額投票方式對候選項目進(jìn)行表決，按照得票數(shù)從高到低確定10個正式項目，并當(dāng)場公開，向社會公布。
人大評項目，跟蹤問效。市人大組成4個民生實事項目實施過程監(jiān)督組，每季度開展督查，加快推動民生實事項目落地見效。去年以來，各督辦組組織各類督辦活動8次，提出意見建議20余條并督促整改落實，有力推動項目的穩(wěn)步實施。
“全方位”代表履職
把尊重代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用作為人大工作重中之重，不斷開創(chuàng)代表工作新局面。
注重服務(wù)保障，搭建代表服務(wù)橋梁紐帶。努力提升各級人大代表圍繞中心大局、服務(wù)群眾的意識和能力。突出代表培訓(xùn)。連續(xù)３年辦好代表“開年第一課”，每年春節(jié)后在市委黨校舉辦省市縣三級人大代表履職培訓(xùn)班，對省市縣人大代表實行全覆蓋培訓(xùn)。拓寬知政渠道，去年來，先后邀請144名市人大代表列席常委會會議，238名代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。建立11個營商環(huán)境聯(lián)系點和17個鄉(xiāng)村振興基層民意聯(lián)系點。強(qiáng)化宣傳工作，在人民網(wǎng)、中國人大、安徽人大、滁州人大等媒體及公眾號刊發(fā)各類信息120余條。
豐富活動方式，激活代表履職“一池春水”。持續(xù)開展“代表評營商 助力亭滿意”、“聚民意，惠民生”、人大代表助力鄉(xiāng)村振興、人大代表遍訪行動等多項履職活動。在聚民意惠民生行動中，全市四級1086名四級人大代表每月每人至少提出1條建議，代表的參與率、代表建議提出率均居滁州市各縣市區(qū)前列。
落實建議辦理，激發(fā)代表工作內(nèi)生動力。嚴(yán)把建議提出關(guān),規(guī)范辦理流程,強(qiáng)化督辦檢查。提高建議質(zhì)量，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大前置把關(guān)等措施，進(jìn)一步提高建議質(zhì)量。做好建議交辦，每年人代會后市人大常委會會同市人民政府召開交辦會，對代表議案建議進(jìn)行集中交辦。每月對“聚民意，惠民生”中代表提出的建議，實行“快交快辦”。提高督辦水平，實行常委會組成人員領(lǐng)銜督辦議案和重點建議制度，每年常委會聽取政府辦議案建議辦理情況報告，并進(jìn)行滿意度測評。幾年來，代表議案建議代表滿意率均為100%。換屆以來共評選議案建議辦理工作先進(jìn)單位11個、先進(jìn)個人16名，突出正向激勵，提升了議案建議辦理水平。（吳剛）