2022年1月1日，在滁州市法治史上，是一個(gè)具有里程碑意義的日子。這一天，全省首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)——《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行。聚焦強(qiáng)化優(yōu)化、細(xì)化實(shí)化，4月30日，《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境150條（2022年版）》隨之出臺(tái)。
對(duì)標(biāo)省外先進(jìn)、省內(nèi)一流，利用法治手段規(guī)范、保障和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只是我市推行法治政府建設(shè)過程中的精彩篇章之一。在習(xí)近平法治思想的指引下，近年來，我市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，用法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年以來，我市有16項(xiàng)法治建設(shè)工作獲省部級(jí)以上表彰，15項(xiàng)做法經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，被授予“平安中國(guó)建設(shè)示范市”“全國(guó)文明城市”等稱號(hào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、醫(yī)保智能監(jiān)管等全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在滁召開。
為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，法治是為了保障百姓安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2022年上半年，全市人民群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)居全省第二，其中司法行政系統(tǒng)人民群眾安全感和對(duì)政法隊(duì)伍滿意度排名全省第一。
讓依法行政成為各級(jí)政府鮮明印記
“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”新時(shí)代下，法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)提升社會(huì)治理效能具有重要保障作用。在滁州，隨著法治政府建設(shè)的換擋提速，依法行政成為各級(jí)政府的鮮明印記。近年來，市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)：市第七次黨代會(huì)、第七屆人代會(huì)工作報(bào)告，將創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市、推動(dòng)法治政府率先突破作為重要目標(biāo)，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作同部署、同推進(jìn)、同考核；市委常委會(huì)將創(chuàng)成省級(jí)法治政府建設(shè)示范市列入2022年工作要點(diǎn)，定期聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告；市政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)研究審議法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作；市委、市政府成立示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，為示范創(chuàng)建跟蹤提供強(qiáng)有力組織保障……
“詢事考言，循名責(zé)實(shí)。”我市緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，通過印發(fā)《滁州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確各地各部門“一把手”為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容。
我市還創(chuàng)新建立季度專題述法制度，且在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法全覆蓋。健全法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作指引、提醒、警示清單和督辦制度，每年開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，推動(dòng)全市形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓創(chuàng)建的工作格局。
同時(shí)，我市完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將依法行政情況作為年度目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核全面銜接。
一項(xiàng)項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的改革，一件件卓有成效的舉措，讓行政權(quán)力在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行，確保滁州的法治政府建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”、跑出“加速度”。這不僅體現(xiàn)了我市法治政府建設(shè)的態(tài)度和力度，更彰顯出以法治力量守護(hù)民生福祉的決心和信心。
以法治準(zhǔn)繩營(yíng)造政務(wù)服務(wù)透亮環(huán)境
“100-1=0”！這則“法治公式”發(fā)人深省，要求法治政府建設(shè)要走“對(duì)”路。我市在加強(qiáng)法治政府建設(shè)過程中，一直深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
如，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，市人大常委會(huì)、市政府負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”；創(chuàng)新行政決策機(jī)制，出臺(tái)《滁州市重大行政決策程序規(guī)定》《滁州市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》，全面提升依法決策水平；創(chuàng)新合法性審查機(jī)制，在全省創(chuàng)新設(shè)立合法性審查研究中心，重大行政決策合法性審查率100%，審查意見采信率100%。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，法治政府建設(shè)還要走“穩(wěn)”路。我市緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持立法先行、循法而行、依法而治，用更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，全力推進(jìn)法治滁州建設(shè)，做穩(wěn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”，牢固維護(hù)保障民生福祉的“定海針”。
我市深化綜合行政執(zhí)法改革，在全省率先完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合重組，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為免罰清單制度。全面提升執(zhí)法工作質(zhì)效，行政執(zhí)法“主體”“職責(zé)”“權(quán)限”“依據(jù)”“流程”“結(jié)果”全公開，實(shí)現(xiàn)行政行為全覆蓋。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”在滁州被視若圭臬的這一重要論斷，更為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，將法治之“智”轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好環(huán)境，以更好激發(fā)市場(chǎng)活力。
在全面創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境工作中，我市將行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；將標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，推進(jìn)涉企政務(wù)服務(wù)“一屏通辦”改革，開展7×24小時(shí)“隨時(shí)辦”服務(wù)，在全省率先實(shí)行365天“不打烊”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門辦理率”100%，全程網(wǎng)辦率99.8%，353個(gè)“一件事”全程聯(lián)辦。滬蘇浙皖41個(gè)城市116項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，186個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦。
我市的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為全省示范。依法制定政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指南等4項(xiàng)安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)方式，引領(lǐng)服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，工程建設(shè)“全網(wǎng)辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記“綜合辦”，便民事項(xiàng)“掌上辦”。滁州市政府“以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范政府權(quán)力依法運(yùn)行”項(xiàng)目，先后獲評(píng)國(guó)家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、安徽省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
審批項(xiàng)目少了，辦事速度快了，執(zhí)法效能高了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了。2022年上半年，全市營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)指標(biāo)中有10項(xiàng)進(jìn)入全省標(biāo)桿，法治環(huán)境第三方調(diào)查市場(chǎng)主體滿意度得分全省第一。
用法治理念提升群眾理念浸潤(rùn)民心
治政之要在于安民。法治既是保障平安建設(shè)的依憑，也是衡量平安成色的尺度。去年，滁州獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”；今年上半年，全市人民群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)居全省第二。社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)，“平安”，已成為滁州一張亮麗名片。
平安建設(shè)，考驗(yàn)著政府依法化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。我市依法化解糾紛機(jī)制健全，創(chuàng)新建立“1+5+N”矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，“一站式”調(diào)解模式在全省推廣；完善復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制；完善突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制，健全各類應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。常態(tài)化疫情防控“五網(wǎng)四圖三治”工作機(jī)制得到省委肯定，并被省疫防辦在全省通報(bào)推廣。
矛盾糾紛依法調(diào)解工作，已然形成“滁州特色”。全省商會(huì)人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在滁召開，商會(huì)調(diào)解“滁州經(jīng)驗(yàn)”全省推廣。創(chuàng)新醫(yī)療糾紛調(diào)解“1+1+1”新模式，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)獲全國(guó)表彰。全椒縣“一站式”調(diào)解模式在全省推廣。皖蘇接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制受到兩省司法廳肯定。在全省率先設(shè)立訴前和解中心，“一站式”多元解紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制建設(shè)獲最高法院肯定。
“小智治事，中智治人，大智立法。”我市依法推進(jìn)文明城市建設(shè)、平安城市建設(shè)獲全國(guó)先進(jìn)。出臺(tái)《滁州市文明行為促進(jìn)條例》《滁州市城市建筑垃圾處置管理辦法》《滁州市生活垃圾分類管理辦法》等地方法規(guī)規(guī)章，完善立體化信息化智能化社會(huì)治安防控體系，以法治助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。滁州市連續(xù)六年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市，獲評(píng)全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。
位于龍?bào)春庸珗@內(nèi)的滁州市憲法主題公園，是一座以“憲法”為核心，以“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”為主題的法治文化園區(qū)。“憲法”相關(guān)知識(shí)、十位古代著名法治人物、46種法治元素造型石刻等，為孩子們多了一個(gè)身邊的法治課堂，讓市民在休閑娛樂之中接受法治文化熏陶，沐浴文明新風(fēng)。
國(guó)家級(jí)鳳陽縣小崗村法治宣傳教育基地，如今成為不少群眾自發(fā)前往學(xué)法的“網(wǎng)紅打卡地”。這里把法治宣傳教育工作全方位融入紅色傳統(tǒng)教育，著力挖掘“小崗精神”“沈浩精神”蘊(yùn)含的法治理念，充分融入小崗村法治元素，強(qiáng)化法治文化的體驗(yàn)性、參與性、互動(dòng)性，搭建起法治教育的新平臺(tái)。
法治的根基在人民，厲行法治，是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。當(dāng)下的滁州，法治理念如春風(fēng)般浸潤(rùn)著人們的心靈，人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的觀念強(qiáng)了，大家看得見、感受得到法治的價(jià)值和意義，從內(nèi)心深處樹立起對(duì)法治的崇尚和信賴。全市社會(huì)治理法治化水平明顯提升，法治政府建設(shè)的效果已然顯現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。