黨的十八大以來，來安縣搶抓南京江北新區設立、長三角一體化發展、“南京都市圈”獲國家級批復等戰略機遇，以勇立潮頭、大膽探索的前沿者姿態，全面帶動產業升級和綜合實力崛起——
跨區域協同發展的“來安路徑”
圖為滁寧城際鐵路來安縣水口段。 特約攝影呂 華攝
走進位于來安縣東南方位的頂山—汊河省際毗鄰地區新型功能區，總投資112億元的捷泰新能源科技有限公司智慧工廠，全國首條新一代N型高效太陽能電池規模生產線已正式投產，本月底可達滿產。
而在8公里外的盛世高科軌道交通有限公司，總經理南京人袁學榮已經在來安工作了10年，親眼見證這個兩省交界處的經濟園區如何從單一產業形態到如今招大引強遍地開花。“我眼看著來安越來越好，產業業態逐漸成熟豐富，城市形態越發有模有樣，本地居民的精神面貌也有了質的飛躍。”
今年7月，工信部中國電子信息產業發展研究院旗下權威機構賽迪顧問發布“2022年長三角百強縣榜單”，這座距離南京地鐵3號線林場站僅11公里的美麗縣城，以經濟實力、發展潛力、富裕程度、綠色水平多方面高質量發展的斐然成績入圍其列。
2021年，來安縣實現地區生產總值362.7億元，比2011年的85.52億元翻兩番有余；全年完成財政收入34.2億元，較2011年增長240%，且財政管理工作獲國務院、省政府表揚激勵；常住人口城鎮化率58.69%，城鄉居民人均可支配收入位居全市前列，全縣三產結構比從2011年的19.1∶54.7∶26.2調整為8.0∶49.0∶43.0，產業配比明顯優化，經濟實力顯著增強……
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在安徽省委、滁州市委的堅強領導下，來安縣先后抓住南京都市圈跨江向北拓展、長三角一體化發展、寧滁同城化全面推進的歷史機遇，全面帶動產業升級和軟實力提升，以勇立潮頭、大膽探索的前沿者姿態加速崛起。
探路 搶占先機
與國家級新區江北新區僅一河之隔，來安經濟開發區是中國版圖上距離外省省會最近的省級開發區。天然的地緣聯結，使其當仁不讓成為兩省兩地跨界互聯、要素互換的重要節點。
8月30日，記者來到開發區內的汊河軌道交通裝備產業園。高鐵七大類168個主要部件，在這里可生產近百個。
在安徽盛世高科軌道交通裝備有限公司，車門、電源控制箱、束線等生產線馬力全開，正在趕制城軌配件訂單。
車間外，幾輛懸掛了蘇A開頭牌照的大巴車整齊停放。企業的一百多名員工，每天都要乘車往返于汊河與浦口之間，過著“渾然一體”的跨省“雙城”生活。
“我們是最早入駐園區的企業之一，當時幾乎所有職工都是從南京過來的，現在本地職工和南京過來的差不多各占一半。”公司總經理袁學榮回憶。
2010年，來安縣抓住國內軌道交通裝備龍頭企業——中車南京浦鎮車輛有限公司進行主輔分離改制的機會，在距離浦口區最近的汊河鎮合作共建產業園區，實現了軌道交通裝備從無到有的突破。
十年耕耘，盛世高科在汊河先后建成投產兩期項目，用地規模從50畝擴大到144畝，年產值近億元。來安的軌道交通產業規模也一路高歌，138家關聯企業在細分領域“各就各位”，從鈑金、焊接到涂裝、機加工一應俱全，研發、生產、銷售一鏈齊全，成為我國軌道交通重要零部件生產供應基地。
2020年8月，總投資3.5億元、來自浙江的碩維安徽軌道項目正式投產。“抱團發展、降本增效，選擇汊河，就是看中了這里相對完整的產業鏈。”碩維軌道負責人介紹。
搶先落子，才能抓住先機。作為一體化發展的探路先鋒，來安瞄準國家級新區江北新區的規劃建設，主動靠、跟蹤接、自身提，聚焦新能源、電子信息、智能制造、新材料四大產業板塊招大引強，打造大江北最佳智能制造產業基地，目前入駐聯動天翼、中裕管業等項目40個，協議總投資223.8億元。
2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》把“頂山—汊河”確立為六個省際毗鄰區“試驗田”之一。來安再次乘風而起，與南京江北新區合作共建頂山一汊河省際毗鄰地區新型功能區，約定統一規劃布局、統一招商管理，以創新性的體制機制“一盤棋”促進產業協同、交通互聯、設施互通、服務共享、人才互認。目前，毗鄰區內13.3公里“三橫四縱”路網、15萬平方米合作產業園、10萬平方米科創綜合體3個項目已開工建設，為來安的長三角一體化發展步伐再添發展動能。
風起 乘勢而為
站在橫跨滁河、連接滁寧兩地的汊河大橋上，“蘇A”、“皖M”牌照數量相當，橋這邊、橋那邊已沒有什么分別。
“以前，河岸兩邊產業、待遇、環境差距明顯，年輕人都想往外跑，去南京打工的尤其多。”來安經濟開發區管委會副主任陳曉兵告訴記者，緊挨著行政級別更高、產業基礎更好、綜合實力更強的江蘇省省會，大城市“虹吸效應”對來安的挑戰一直存在。如何將“富鄰居”變為互通互融、協同發展的“合伙人”，曾經是來安發展中面臨的重要課題。
因此，在長三角一體化的時代風口上，來安縣堅持以產業分工參與合作發展，在發揮既有地理區位便利的同時，將上至產業規劃下至服務細節全環節梳理優化，打造“來·安心”營商服務品牌，筑起了全市一流、全省領先、頗具特色的營商環境“新高地”，既留住了人才、資金等發展的要素基礎，還可以形成更加深度的產業互動，壯大自己的經濟力量。
“當初選擇來安，就是看中了這里良好的區位和初具規模的光伏產業配套。通過幾年的運營發展，更真切體會到了當地為企服務的誠懇態度和高效行動。”總投資110億元的晶科能源太陽能電池組件項目投產至今已有兩年多的時間，公司公共關系副總監金勇還清楚記得建廠時發生的兩件事，“園區為我們協調了員工宿舍，修建了一座35kV的變電站，解決了住宿和用電兩大難題。還有在疫情封控期間，政府開辟出的物流運輸綠色通道，有力保障了企業供應鏈和生產穩定。”
“晶科能源是世界知名的太陽能光伏企業，當初我們了解到他們有在外立項的意向，先后10多次到企業對接。他們落戶后，一批輔材供應商也陸續從滬蘇浙前來布點設廠。”陳曉兵介紹。
“今年2月8日簽約，2月15日開工，從簽約到開工僅7天，在整個業內都是極高的效率，這得益于來安縣構建的項目從招引到投產的全過程幫扶閉環模式。”捷泰新能源科技公司總裁張滿良說。
今年3月以來，該縣推出政務服務“重點項目直通車”幫扶新舉措，將項目前期工商注冊、發改備案、環評審批等9個環節壓縮為1個環節，材料數由原來48件壓減為11件，時限由原來180天減為60天。項目審批實行“一門受理、專人代辦、并聯審批、現場協調、限時辦結”，企業最多跑一次就能把事情辦好。
“今年以來，我們累計為全區企業全流程幫辦手續240余次，優化基礎設施事項40余個，助企融資貸款2.1億元，協助180余家企業招用工900余人，園區創新、服務、管理的軟實力穩步提升。”陳曉兵說。
主動對接、高效服務，來安敞懷擁抱長三角一體化發展，吸引了越來越多大企業、好企業前來落戶。近年來，總面積11.2平方公里的來安經開區已孕育出400余家企業蓬勃生長。
走進汊河新區行政服務中心，個體登記、開辦公司、辦理不動產權證……來來往往辦事的人絡繹不絕。“我們統計過，有九成都是從南京過來創業或者置業的。”該中心負責人、來安經開區管委會二級主任科員楊國定告訴記者，汊河鎮與來安縣城相距38公里，一來一往要花費不短時間。2016年起，來安縣“主動挺進38公里”，組織發改、規建、國土、市管、公安等16個職能部門在汊河集結出28個服務窗口，同時啟用行政審批“二號章”，置放了多項審批權限，讓原本要到縣里才能辦的業務在汊河就能辦成。
針對兩地群眾日益增長的“跨省通辦”需求，來安縣還率先試點“長三角滁寧一體化協作區”登記制度改革，與南京浦口區、六合區達成政務“跨省通辦”合作，在縣政務大廳設置“跨省通辦”專窗，2021年先后完成了全省首張“跨省通辦”新生兒社保卡和營業執照的辦理。
在汊河鎮向東10公里之外，就是江北新區的生物醫藥谷，這里有亞洲最大的基因測序中心、行業排名首位的存儲與超算中心、全球領先的質譜檢測與分析中心。隨著產業高速發展，生物醫藥谷現有的土地及空間載體逐漸供不應求，亟需向外轉移產業鏈環節。
醫藥谷“所想”正如來安“所愿”。2021年，抓住生物醫藥谷對區域內產業鏈“微循環”暢通的需求，來安再次發揮“近”的優勢和“融”的經驗，與江北新區合作共建生命健康試驗區，探索投入共擔、設施共建、平臺共用、利益共享合作模式，同時積極向上爭取我省藥監局支持，在功能區設立藥械審批監管柔性服務站，提升專業領域服務能力，再一次書寫了跨界一體化的合作佳話。
相擁 紅利共享
“在家門口就能找南京專家做手術，給我們全家省了好多心。”7月下旬，77歲的汊河鎮居民李蘭不慎摔跤導致右側股骨骨折，到位于汊河鎮上的來安縣第二人民醫院住院，經檢查發現傷勢比較嚴重，便由南京醫科大學第二附屬醫院主任醫師王國棟主刀，進行手術治療。術后出院一個多月，李蘭已接到兩通回訪電話，詢問她診療感受和康復情況，還向她叮囑了康養重點：“是汊河本地的醫生，說得很仔細，讓我特別安心。”
近年來，來安縣抓住一體化發展機遇，積極對接長三角地區優質醫療資源，推動縣級醫院分別與江蘇省人民醫院、中大醫院、南醫大二附院開展合作，邀請專家定期坐診手術，居民群眾看病治病更便捷的同時，也結結實實提高了來安的醫學整體水平。
“十年前，我們醫院就是河堤邊一棟三層小樓，只有內、外、婦、兒四個科室。”來安縣第二人民醫院院長池煜介紹，2017年，醫院搬進新址，深化醫療合作共建有了實現的空間。“如今我們同步掛牌南京醫科大學附屬第二醫院分院，還與南京市胸科醫院、南京江北人民醫院共同構建‘醫聯體’，內分泌、骨科、神經內科、血透、內窺鏡等診療從無到有、從弱到好，胸痛、卒中、創傷三大醫療中心加快建設，整體醫療服務水平不斷提升，患者就診滿意度明顯提高。”
漫步于汊河鎮，一座雄偉的“高架”如一條巨龍蜿蜒過境，它就是來安和滁州居民翹首以盼的“寧滁城際鐵路”，預計明年下半年試通車。待其正式運行后，位于滁寧之間的來安無疑將在一體同城化發展上再邁新步。
“新汊河大橋建好，就再沒堵車了。”來安興茂國際旅游度假區常務副總經理高秀奇，家住南京市玄武區高樓門，每天往返寧滁兩地，汊河大橋是他每天上班的必經之地。“現在是旅游旺季，常常要忙碌到半夜，我是累并快樂著。”今年5月，隨著新汊河大橋全面通車，滁寧兩地通行時間進一步縮短，南京的游客們前來游玩也更方便了，高秀奇的生活和事業雙雙受益。
立足建設“大江北”交通圈，來安全面拉開內聯成環、外聯成網的區域交通大框架，提升對外路網“暢通度”、拓展跨橋水運“通達度”、提高換乘“便捷度”。
目前，連接蘇皖兩地的汊河大橋和池杉湖大橋建成通車；總投資2.5億元，年吞吐量達400余萬噸的滁州（汊河）港直通長江；來寧客運樞紐中心正加快建設，來安公交已延伸至南京地鐵3號線林場站，基本實現來安至南京公交無縫對接。
教育合作一體化不斷深入，促進來安縣教育事業更加多層次均衡發展。“6月15日，我校與南京市浦口區高級中學簽訂人才引進合作協議，設立名師工作室，重點培養兩名本地年輕數學教師，迄今已開展各類教學研究、聽學評學活動10多次，讓本地的學生緊跟長三角地區優質教育資源水平”汊河中學校長孫殿斌介紹。來安縣汊河中學、汊河小學分別與江蘇省江浦高級中學、南京市浦口區實驗學校、南京芳草園學校等簽訂了合作共建協議；南京金陵中學、江蘇陽光教育集團、神州天立教育集團等陸續入駐來安辦學。
圍繞主導產業，來安縣積極配合南京鐵道車輛技師學院在汊河新區設立軌道交通裝備制造實訓基地，打造軌道交通行業專業人才搖籃。
發揮地緣和資源優勢，來安著力推動一三產業互補優勢。與南京簽署農產品產銷合作協議，建立標準化基地50個，其中國家級蔬菜標準園6個、部級水產健康養殖示范基地7個、省級果樹生產標準園3個，每年銷往南京商超蔬果達16萬噸。積極探索毗鄰區域村企聯建跨界發展，和江北新區頂山街道、永寧街道、汊河鎮的10個村(社區)結對共建，帶動農副產品銷售、旅游增收。
以及與江北新區共建交通聯勤、巡邏聯控“延伸一公里”機制，常態化開展聯合執法行動，毗鄰區域社會環境不斷優化。
發展是一體化的根本目的，民生福祉則是發展的最終目標。主動融入一體化發展的過程中，來安從跨界到攜手，在產業創新、基礎設施、生態環境、公共服務等方面不斷深化合作層次，紅利在交通、就業、教育、醫療等公共服務領域得到充分釋放，人民群眾的參與度、認同感、獲得感和幸福感不斷增加。
立足優勢互補、堅持合作共贏，當長三角一體化發展戰略的浪潮與干事創業的熱情相融激蕩，來安勇做弄潮手，全力繪就出長三角跨區域協同發展的樣本和典范，一座生機勃勃的皖東創新高地、江北活力新城在滁寧交界、皖蘇毗鄰地帶徐徐散發光芒。
十年潮涌一體化，振翅鵬程再啟航。未來，來安將繼續秉持開放精神，篤行不怠，乘風而起，繼續當好安徽參與長三角一體化發展的排頭兵和高質量發展的先行者。