全面實現“五位一體”總體布局
明光市以畜禽養殖污染整治推進農業面源污染減量化，探索畜禽污染“3+1全域整治”模式。“3”即對傳統畜禽養殖統拆、統治、統建；“1”即對病死畜禽集中無害化處理。該市先后投入2000多萬元畜禽糞污整治專項經費，在全省率先完成239家禁養區畜禽規模養殖場拆除任務，相關經驗做法通過《安徽工作》等主流媒體在全省推廣。近日，明光市入選全國農業面源污染綜合治理試點縣。
源頭防污，禁養區域全速拆到位
一是精準組織。分別成立由市政府主要負責人擔任組長的禁養區畜禽規模養殖污染整治、畜禽規模養殖集中建設等領導小組，強力推進相關工作開展，并將該項工作列入市委常委擴大會議進行調度，實行末位表態發言，倒逼工作推進、責任落實。
二是精準劃區。依據城市生態發展布局，將畜禽規模養殖劃分為核心禁養區和緩沖可養區，完成禁養區地圖繪制和面積測繪工作。確定全市禁養區總數28個，涉及國土面積約210平方公里，其中飲用水源地12個，城市規劃區1個，鄉鎮規劃區15個。繪制控制發展區域圖40個，涉及國土面積約100平方公里，實現所有鄉鎮、街道資源共享，上下齊心推進整治、監管工作。
三是精準建檔。先后進行3輪摸底調查，確認禁養區養殖戶數，并由鄉鎮街道工作組完成禁養區內畜禽規模養殖場養殖圈舍及生產管理用房測繪、相關附屬物等登記造冊，在所有權人簽字確認及公示后，建立“一戶一檔”檔案規范，此做法在全市推廣。
四是精準實施。由政府委托，養殖場自主選擇引入第三方房產、資產評估機構對養殖場房產、資產等進行確認審定，并出具相關評估報告，評估費用由市財政承擔。經驗收合格后，由鄉鎮街道財政所將補償款撥付到養殖場指定賬戶并完善領取手續，目前2000萬元的補償款已全部下撥到位。
面源減污，畜禽糞污全域治到位
一是科學治理。因地制宜選擇異位發酵床零排放、畜禽糞污沼氣處理、農牧結合發酵還田、固液分離污水減量化等模式，特別是異位發酵床處理模式，通過特定生物菌群將糞污100%降解，實現“零污染、零排放”，該模式投資少、見效快、易操作，相關技術在全省領先。截至目前，全市已建成有機肥廠4個，大型沼氣工程1個，中小型沼氣工程7個，配套其他糞污處理設施養殖場63個，去年以來實現畜禽糞污減排3.5萬噸。
二是先行先試。該市選擇3家中型養豬場、3家小型養殖場在全省率先分別開展畜禽糞污處理異位發酵床技術和固液分離技術試點示范，市財政將對每個異位發酵床技術示范場給予5萬元的財政補貼，平均每家投入資金12萬元左右。對干濕分離示范場給予2萬元財政補貼，用于支持該技術示范。通過示范，對異位發酵床和固液分離技術進行數據化、定量化分析和整理，結合全市畜牧業發展狀況，加以示范推廣。
三是嚴格監管。堅持屬地管理原則，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”監管方式，建立市、鄉鎮（街道）、村三級畜禽養殖污染網格化巡查網，健全完善定期聯合檢查、分級監管責任制，對發現的隱患和問題，建立問題清單，及時銷號整改。同時，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，計劃用三年時間，每年投入專項獎補資金1000萬元，對轄區內畜禽規模養殖場進行糞污處理設施配套建設并對畜禽養殖專業戶同時開展治理，真正實現畜禽糞污資源化利用。
統建控污，科學布局全力建到位
一是推進“兩結合、兩集中”。在全省率先探索“兩結合、兩集中”模式，“兩結合”即先拆后建，拆建結合；“兩集中”即在全市劃定的可養區“畜禽規模養殖集中建設、糞污區域化集中處理”，促進畜牧業可持續健康發展。該市爭取國家發改委、農業農村部批準“明光市農業面源污染綜合治理項目”資金3000萬元，地方配套資金750萬元，其中畜禽養殖污染治理工程資金2270萬元。對禁養區搬遷的且自行選址異地重建的10個畜禽規模養殖場，利用項目資金給予糞污處理設施建設項目資金150萬元。
二是探索“三大統建”形式。村組置換統建，整體動遷管店鎮高吳村民組、三界鎮銅茍城村民組，土地由政府征收或租賃，目前兩個村民組置換統建已進入規劃設計招標階段，兩項目納入畜禽規模養殖集中區建設糞污集中處理工程，涉及項目資金1000萬元。廢舊礦區統建，利用被依法關閉的石壩鎮廢舊原石渣礦區進行集中建設，占地面積達200畝，目前處于論證階段。空殼村統建，該市澗溪鎮謝郢村占地80畝，現已無居民居住，劃為畜禽養殖集中建設區，已進入規劃招標設計階段。
產業降污，病死畜禽全面凈到位
一是建好一個“核”。建立病死豬無害化處理及監管長效機制，積極引入社會資本，成立明光百奧邁斯生物科技有限公司，負責全市病死畜禽的集中無害化處理工作。該公司投資4000萬元，建成年處理病死畜禽2.7萬噸的無害化處理生產線，采取病死畜禽干化法處理工藝，生產肉骨粉干品和工業用油脂，目前是我省處理能力最大、技術最先進、管理最規范的病死畜禽無害化處理企業。
二是織好一張“網”。制定《明光市病死畜禽無害化處理工作實施方案》，在全市范圍內擬建設7個區域性病死畜禽無害化處理收集點，目前已建成建立4個，與20家畜禽規模養殖場簽訂了病死畜禽委托無害化處理協議，累計無害化處理病死豬3.5萬頭，病死家禽100萬只。同時，加大病死畜禽無害化處理獎補力度，在現有對病死豬無害化處理財政補助基礎上，在全省率先實行對非生豬病死畜禽無害化處理進行財政補助。
（作者單位：明光市政府辦 明光市畜牧局）