種好制度創新“試驗田”

不久前，中國（安徽）自由貿易試驗區第三批“十佳”制度創新案例發布——

種好制度創新“試驗田”

不久前，中國（安徽）自由貿易試驗區第三批“十佳”制度創新案例發布。新型研發機構技術經理人股權激勵模式、海外子公司跨境融資服務新模式、前置環保體檢套餐模式……這些創新成果，有的是基于安徽省產業布局的探索，有的是對簡政放權的政務服務理念的“升級”。

值得一提的是，這批創新案例中，有不少來自聯動創新區。從試驗區到聯動創新區，“盆景”變“風景”，折射出安徽的創新活力、干事拼勁。

44項全國首創成果

從實驗室走向市場，科技成果轉化往往面臨著科技成果估值、市場需求對接等一系列難題。

為加速科技成果轉化，技術經理人這一職業群體應運而生。技術經理人從事成果挖掘、培育、孵化、熟化、評價、推廣、交易并提供金融、法律、知識產權等相關服務，被形象地稱為科技與產業之間的“紅娘”。

“新型研發機構技術經理人股權激勵模式”是此次入選的創新案例之一，即將傳統科技成果轉化的收益分配由7∶3的比例調整為7∶2∶1，其中70%給科技原創發明團隊，20%作為留存收益給研發機構，其中10%作為技術經理人的股權激勵放入其成立的合伙企業。

看似簡單的比例調整，影響力可不小。合肥創新院技術轉化部主管唐浩峰介紹說：“此前，新型研發機構的激勵措施局限于薪酬激勵模式，難以留住高質量人才。”通過股權激勵模式，技術經理人從原來的中間角色轉變為科創合伙人，大家一起參與到企業成果轉化創業過程中，共擔風險、共創收益，收益所形成的長期激勵，對人才更具吸引力，黏性更強。

合肥片區對標國際經驗，在全國率先建立的新型研發機構技術經理人股權激勵模式，填補了國內對技術經理人進行股權激勵的制度空白。

隨著國家政策支持以及行業發展需求不斷增強，汽車企業紛紛通過在國外建廠投資的方式來獲得境外先進技術、學習經營管理模式和提升海外市場份額。車企境外子公司由于自有資金有限，向境外銀行申請貸款操作難度大，往往因融資問題限制其進一步發展壯大。

蕪湖片區指導轄內金融機構為跨國車企的海外子公司創新設計了跨境融資服務新模式，充分發揮境內、境外金融機構作用，突破內部授信政策和操作辦法的規定，探索金融產品組合，創新授信準入和貸后管理，有力地支持了汽車產業“走出去”，加快人民幣國際化進程。

來自蕪湖片區的創新案例“海外子公司純信用融資+”模式為全國首創，具有很強的突破性。據蕪湖片區有關負責人介紹，傳統模式下，不僅程序繁瑣，一筆業務從開始辦理到境外子公司獲得貸款需要3個至4個月時間。在創新案例模式下，不僅時間縮短到15天，且無需通過境外子公司周轉，無需占用境內核心企業授信額度幫助境內核心企業直接從境內金融機構獲得融資款項，有效改善了境內核心企業現金流。

獲批建設以來，安徽自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，持續深化首創性、集成式改革探索，這樣的制度創新案例不勝枚舉。目前，已累計探索形成了制度創新成果221項，其中44項為全國首創，11項在全國推廣。

聯動創新區敢闖敢試

設立聯動創新區，是安徽自貿試驗區建設的一項務實的創新探索。

為放大安徽自貿試驗區輻射帶動效應，2021年9月，經省政府批準，亳州、阜陽、滁州、馬鞍山、宣城、安慶6市設立第一批聯動創新區。2022年4月，淮北、宿州、淮南、六安、銅陵、池州、黃山7市設立第二批聯動創新區。

自此，安徽形成了“3個自貿試驗片區+13個聯動創新區”全省協同發展的局面。

聯動創新區的核心任務之一是，學習復制來自自貿試驗區的先進成果。設立以來，13個聯動創新區認真梳理國家278項自貿試驗區改革試點經驗和安徽自貿試驗區首批44項、第二批80項制度創新成果，結合發展需要和自身實際，均做到應復制盡復制，可復制推廣完成率為100%。

學著學著，聯動創新區也不再甘于只當“后來者”，在一些制度創新上也當起了“先行者”。在第三批“十佳”制度創新案例中，來自安慶聯動創新區和滁州聯動創新區的兩個案例成功闖入。

安慶港汽車整車進口口岸，是安徽省唯一的汽車整車進口口岸。為解決整車通關效率較低、物流運輸成本較高等問題，安慶海關會同安慶聯動創新區提出“進口整車檢驗監管流程再造新模式”。具體來說，就是通過采用信息化數據管理系統，優化檢驗監管流程，減少進口整車在口岸和綜保區間的短駁次數，提高通關效率、降低企業成本。通過建立整車保稅、監管查驗、關稅核繳“三位一體”監管模式，實現進口整車隨到隨驗、快檢快放。

數據更具說服力——該創新舉措使每輛進口整車的短駁次數減少2次；每批次進口整車進入國內市場銷售由以前的7個環節縮短至5個環節，進入國內市場銷售時間也相應提前了3天至5天。以進口汽車平均貨值70萬元、年進口車輛2000臺測算，每輛車資金成本可減少約1000元、運輸成本可減少約500元，年節約成本300萬元。

來自滁州聯動創新區的“稅鏈通”稅務治理新機制，聚焦服務產業鏈。針對光伏、半導體、合金材料等八大重點產業，按照“一條產業鏈、一位鏈助理、一名稅管家”工作推進機制，根據產業鏈特點為企業提供4類12項定制化服務舉措，以精細化服務滿足企業的個性化涉稅業務需求。

“稅鏈通”服務機制率先在天長市試點，試點成功后滁州復制推廣。實施以來，為鏈上企業辦理增值稅留抵退稅23億元、研發費用加計扣除62.8億元，授信業務辦理時長壓縮50%以上。

持續推進首創性集成式探索

安徽的對外開放已經邁入了一個嶄新的發展階段。接下來，安徽自貿試驗區如何進一步發揮具有更大自主改革權的優勢？這是很多人關心的話題。

面對新一年新機遇，自貿試驗區要把握大勢、堅定信心、發揮優勢，加快打造改革開放新高地。

——更加注重系統集成。各片區要在謀劃改革試點時就要把系統性的文章做足，將自貿試驗區貿易、投資、資金、通道、人才和數據等領域改革任務進行一體研究，使各方面改革目標相互兼容、舉措相互配合、政策協調一致，發揮“1+1>2”的效果，這樣才能達到綜合試驗的效果。

——更加注重突出重點。不能胡子眉毛一把抓，摸到什么案例就報什么創新，各片區、聯動創新區在推進工作過程中必須目標明確，要根據戰略定位和本地實際，明確該干什么、能干什么，爭取每年都能推出1項至2項真正具有示范作用的首創性舉措。

——更加注重改革實效。改革不是讓個別企業受惠，有幾筆業務跑通就算落實了，而是要看是否產生了可推廣的經驗、有實實在在的示范效應。各片區、聯動創新區要以釘釘子精神抓好落實，要在任務落實中多想辦法、多下功夫，切實將政策紅利轉化為發展實效。

加快自貿試驗區制度創新，推動構建全方位、多層次、寬領域的制度型開放新格局，引領高水平對外開放，是安徽省打造“三地一區”戰略定位的客觀要求，更是加快推進高質量發展的實際需求。

安徽自貿試驗區，在對接國際高標準經貿規則、助推產業轉型升級等方面還會有怎樣的新突破，還能探索出哪些類似于讓技術經理人持股這樣深刻改變現狀的首創性、差異化改革成果？值得期待。（記者 彭園園）