各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《滁州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
滁州市人民政府辦公室
2024年6月24日
滁州市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案
為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發展，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環節安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監管，建立完善長效機制。
二、整治重點
（一）著力解決標準和管理制度執行不嚴格問題。
1. 嚴格實施行業標準。按照電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范關于電池數據采集存儲和安全狀態監測技術要求，指導鋰電池生產企業標注正常使用條件下電池安全使用年限，電動自行車禁止使用梯次利用鋰電池。督促電動自行車生產企業按照《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB 42296-2022）、《電動自行車安全技術規范》（GB 17761-2018）要求，禁止車載充電器，提高整車及鞍座、導線絕緣層等部件防火、阻燃性能，限制車輛中塑料占比，嚴格規定電氣導線載流能力和蓄電池、控制器、限速器防篡改技術要求，根據車輛限定的最高時速和重量嚴格限制電機功率，整車應內置具備動態安全監測功能的北斗定位模塊，強化企業質量保障責任，2024年底前取得階段性進展并持續推進。鼓勵研發推廣更加安全的新型蓄電池。（責任單位：市工業和信息化局、市市場監督管理局；配合單位：市公安局、市消防救援支隊，各縣、市、區人民政府。以下均需各縣、市、區人民政府落實，不再列出）
2. 強化認證管理。根據市場監管總局要求，落實電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強制性產品認證管理制度，加強整車強制性產品認證管理。加強對電動自行車強制性產品認證和檢測機構的監督管理，定期開展生產企業質量保證能力檢查，嚴厲打擊電動自行車強制性產品認證違法行為，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（責任單位：市市場監督管理局）
3. 落實互認協同。落實國家標準中電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（責任單位：市工業和信息化局，配合單位：市市場監督管理局）
（二）著力解決設施不足、違規停放充電問題。
4. 強化新建項目和新增停車場所用地的規劃管控。落實《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180-2018）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T 51328-2018）、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T 1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規定，嚴格新建居住項目規劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，嚴格按照省廳明確的布局和配建比，在規劃條件、規劃方案中予以落實。在既有居民住宅小區內利用公共空間設置停放場所、充電設施，涉及規劃調整的，優化程序簡易辦理，不涉及規劃調整的，無需辦理規劃審批手續，具體由各縣、市、區自然資源和規劃部門落實。因既有小區場地資源緊張、無固定停放場所、無充電條件的，依法依規合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規劃，優化程序簡易辦理。在商業區、地鐵周邊等公共開放空間規劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。（責任單位：市自然資源和規劃局）
5. 推進既有小區增設設施。在居民住宅小區增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續，并須滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）安全條件要求。積極推廣共享充電柜。加快推進停放充電設施建設，統籌納入各地政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道。督促物業服務企業配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業服務企業的，屬地街道（鄉鎮）、社區（村）負責組織協調做好相關工作。推動機關、團體、企業、事業單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（責任單位：市住房和城鄉建設局，配合單位：市消防救援支隊、中國鐵塔股份有限公司滁州市分公司、市揚子工業投資集團有限公司）
6. 加強架空層使用管理。加強架空層消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。督促建筑產權單位、使用單位、居住區物業服務企業負責做好架空層安全巡查工作。（責任單位：市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉建設局）
7. 規范充電費用。指導督促電力和相關企業主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區充電電價一律按居民電價執行，引導企業合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。監督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經公示的費用。（責任單位：市發展和改革委員會，配合單位：市市場監督管理局、市財政局）
8. 嚴查違規停放充電行為。消防、公安、城市執法等部門加強聯合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規停放充電行為開展執法查處、檢查勸阻和宣傳提示。住房城鄉建設部門要督促物業服務企業按照合同約定對服務區域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉鎮（街道）或公安派出所、消防等部門并協助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，應及時予以糾治。（責任單位：市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉建設局、市公安局）
9. 強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監控”等技術對蓄電池進樓實行動態監控，及時發現并制止違規停放充電行為。（責任單位：市市場監督管理局、市消防救援支隊，配合單位：市住房和城鄉建設局）
（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題。
10. 嚴查非法改裝。經常性檢查電動自行車銷售網點和維修店鋪，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規行為；嚴厲打擊違規回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續推進。（責任單位：市市場監督管理局，配合單位：市公安局）
11. 規范線上經營。加強電商平臺監管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（責任單位：市市場監督管理局，配合單位：市公安局、市商務局、市郵政管理局）
12. 實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，全面實施電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由各地政府合理設定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（責任單位：市公安局）
13. 加強路面執法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規行為。各地結合實際，開展電動自行車突出交通違法行為、反復違法行為專項治理，保持嚴管態勢。（責任單位：市公安局）
14. 落實即時配送企業安全責任。指導即時配送企業完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業對車輛改裝情況開展自查自改，發現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業為配送員統一配發電動自行車，推行共享換電模式。（責任單位：市市場監督管理局，配合單位：市公安局）
（四）著力解決違法違規生產銷售問題。
15. 規范行業發展。落實《電動自行車行業規范條件》《鋰離子電池行業規范條件》。建立生產企業“正面清單”目錄，實施動態公告管理，2024年底前完成。（責任單位：市工業和信息化局，配合單位：市市場監督管理局）
16. 強化生產企業質量管控。摸清全市電動自行車、蓄電池、充電器生產企業底數，逐一嚴格審查生產資質，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業產品質量安全監管目錄，常態化開展質量抽查；依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節嚴重的吊銷營業執照；加強缺陷產品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（責任單位：市市場監督管理局，配合單位：市工業和信息化局）
17. 加強銷售企業監督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業建立并執行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續開展流通領域產品質量監督抽查，凡發現銷售不符合法規標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節嚴重的吊銷營業執照，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（責任單位：市市場監督管理局）
18. 嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（責任單位：市公安局、市市場監督管理局；配合單位：市工業和信息化局、市消防救援支隊）
（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題。
19. 推動以舊換新。積極落實全市關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，2024年8月底前出臺具體實施方案。鼓勵有條件的地區通過財政補貼、企業讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業與生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區，對消費者給予優惠。（責任單位：市商務局，配合單位：市工業和信息化局）
20. 完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續推進。科學規范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵各地對回收和處置拆解企業予以政策支持，促進可再生資源循環利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產企業以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。研究建立專業化平臺，促進老舊蓄電池規范回收處理。（責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局，配合單位：市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市財政局）
（六）著力解決溯源追責力度不夠問題。
21. 嚴格事故全鏈條溯源追責。建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門發現生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節的違法違規線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執法，造成重大影響的依法追責。整治期間發生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局，配合單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務局）
22. 實施違法行為聯合懲戒。市場監管、工業和信息化、公安等部門對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池的企業，違規回收、二次組裝加工蓄電池的企業，違規提供改裝服務及部件的企業按照規定進行曝光。消防部門對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規定進行曝光，充分發揮社會公眾的監督作用。嚴重違法企業單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（責任單位：市市場監督管理局、市消防救援支隊，配合單位：市工業和信息化局、市公安局）
三、工作要求
（一）成立工作專班。成立市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班）。市應急管理局、市消防救援支隊為召集人單位，市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局為副召集人單位，市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局為成員。工作專班辦公室設在市消防救援支隊，落實“月會商、季小結、年考評”工作機制，各成員單位派員參加專班工作（工作專班成員名單見附件）。各縣、市、區也要成立相應的工作專班。
（二）加強組織領導。各地要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，嚴格落實屬地責任，建立工作機制，細化工作方案，組織有關部門深入研究本地區電動自行車存在的突出安全問題，系統梳理電動自行車全生命周期安全監管重點任務，有效防范電動自行車（含三、四輪電動車）火災、交通等事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。整治工作將納入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。
（三）落實工作責任。有關部門要按照“三管三必須”工作要求，嚴格履行電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監管責任，抓緊制修訂有關規范性文件，明確非法改裝、違規停放充電等行為的執法主體、執法權限、執法依據和標準，完善部門間聯網核查和信息通報工作機制，強化工作合力。
（四）強化宣傳教育。各地各部門要利用“安全生產月”契機，加強電動自行車安全停放充電宣傳、火災案例警示教育，形成安全購買、使用電動自行車氛圍。整治過程中，對涉及群眾切身利益的相關措施，要加強政策解讀、積極回應社會關切，正確引導社會輿論。