鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護條例
（2021年6月24日滁州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2021年7月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準）
第一條 為加強對鳳陽明中都城和明皇陵遺址的保護，促進科學(xué)研究和合理利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于明中都城和明皇陵遺址規(guī)劃保護、考古發(fā)掘、旅游開發(fā)等活動。
第三條 本條例所稱的明中都城和明皇陵遺址，是指位于滁州市鳳陽縣行政區(qū)域內(nèi)以全國重點文物保護單位明中都皇故城及皇陵石刻為核心的文物遺存、遺址。明中都城遺址主要包括明中都禁垣范圍內(nèi)遺址和外城城墻遺址；明皇陵遺址主要包括皇陵石刻、磚城城墻和外城城墻遺址。
第四條 明中都城和明皇陵遺址保護對象包括：
（一）城門、城墻、護城河等遺址，宮殿、橋梁、道路及與之相關(guān)的各類建筑、遺跡等；
（二）城磚及各類磚、石、琉璃等建筑構(gòu)件和地下埋藏的其他文物；
（三）與遺址有關(guān)的山川水系環(huán)境等歷史和自然環(huán)境；
（四）其他未被發(fā)掘的歷史文化遺址、遺跡等。
第五條 明中都城和明皇陵遺址保護應(yīng)當遵循長期規(guī)劃與分步實施、有效保護與合理利用相結(jié)合的原則，確保遺址及歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實性、完整性，充分挖掘大明歷史文化內(nèi)涵。
第六條 市人民政府應(yīng)當加強對明中都城和明皇陵遺址保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決遺址保護中的重大問題，并給予政策和資金支持。
鳳陽縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）負責(zé)遺址保護工作。
遺址所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好遺址保護的相關(guān)工作。
遺址所在地村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好遺址保護工作。
第七條 市、縣人民政府文物行政部門負責(zé)對明中都城和明皇陵遺址保護工作實施監(jiān)督管理。
市、縣人民政府發(fā)展改革、財政、公安、自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好遺址保護的相關(guān)工作。
縣人民政府確定的遺址保護機構(gòu)負責(zé)遺址的保護、管理、展示和利用等工作。
第八條 市、縣人民政府應(yīng)當將明中都城和明皇陵遺址保護列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、道路交通和旅游開發(fā)等專項規(guī)劃相銜接。
第九條 縣人民政府應(yīng)當將明中都城和明皇陵遺址保護經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。
鼓勵社會組織和個人通過捐贈、組織和參加志愿服務(wù)等方式參與明中都城和明皇陵遺址保護。
第十條 任何單位和個人都有保護明中都城和明皇陵遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報損害明中都城和明皇陵遺址的行為。
對遺址保護工作有顯著成績的單位和個人，由市、縣人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第十一條 明中都城和明皇陵遺址的保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)依據(jù)《鳳陽縣明中都皇故城及皇陵石刻保護規(guī)劃》（以下簡稱保護規(guī)劃）劃定，由縣人民政府向社會發(fā)布；遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當豎立保護標志和界樁。
第十二條 在明中都城和明皇陵遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：
（一）非法采集文物；
（二）在文物或者保護設(shè)施上刻劃、涂污、張貼、攀爬；
（三）擅自移動、拆除、損毀保護標志和界樁等文物保護設(shè)施；
（四）盜掘、哄搶、私分、非法侵占文物；
（五）發(fā)現(xiàn)文物后藏匿不報或者拒不上交；
（六）違規(guī)采砂、采石、取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地、修建墳?zāi)挂约捌渌赡苡绊戇z址安全及其環(huán)境的行為；
（七）燃放煙花爆竹，違規(guī)傾倒、堆放或者焚燒垃圾、廢棄物，違規(guī)排放污染物；
（八）破壞植被或者違規(guī)砍伐林木，種植危害文物本體的植物等；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害遺址安全及其環(huán)境的行為。
第十三條 明中都城和明皇陵遺址保護范圍內(nèi)，不得進行除文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物保護工程和必要的保護設(shè)施建設(shè)之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證遺址的安全，并依法履行報批手續(xù)。
第十四條 明中都城和明皇陵遺址保護范圍內(nèi)，禁止新批宅基地。
遺址保護范圍內(nèi)原有村民應(yīng)當按照保護規(guī)劃逐步遷出。按照保護規(guī)劃遷出村民、組織改造或者整治村民住宅的，縣人民政府應(yīng)當依法予以補償、補助。
第十五條 在明中都城和明皇陵遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建、重建建設(shè)工程，其體量、高度、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當符合保護規(guī)劃的相應(yīng)要求，不得破壞其歷史風(fēng)貌。原有建筑物不符合保護規(guī)劃的，應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求進行改造或者整治，并逐步調(diào)整至與遺址環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)文物、規(guī)劃等方面專家論證，并經(jīng)文物行政部門同意后，依法履行報批手續(xù)。
第十六條 在明中都城和明皇陵遺址環(huán)境控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，嚴格保護自然生態(tài)，維持環(huán)境風(fēng)貌。
第十七條 縣人民政府應(yīng)當制定明中都城和明皇陵遺址安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生危及安全的突發(fā)事件、自然災(zāi)害，或者發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應(yīng)當依法及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)處置措施。
第十八條 在明中都城和明皇陵遺址保護范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當依法履行報批程序，經(jīng)批準后始得進行；工作結(jié)束后，應(yīng)當按照規(guī)定提交考古發(fā)掘報告和出土文物清單，移交出土文物，任何單位和個人不得侵占出土文物。
第十九條 明中都城和明皇陵遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目，進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。
發(fā)現(xiàn)重要遺跡的，應(yīng)當實施原址保護；建設(shè)項目影響遺跡原址保護的，應(yīng)當另行選址。
第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當按照科學(xué)定位、突出特色、發(fā)揮功能、多樣展示的原則，依托明中都城和明皇陵遺址組織建設(shè)博物館和明中都皇故城國家考古遺址公園等，形成具備保護、收藏、科研、參觀、宣傳、教育等功能的公共空間。
第二十一條 明中都城和明皇陵遺址的展示利用，應(yīng)當符合保護規(guī)劃及專項保護方案，堅持科學(xué)合理原則，防止和減少對其自然環(huán)境的破壞和影響。
鼓勵利用出土文物及其研究成果，發(fā)掘明中都城和明皇陵遺址獨特的歷史文化價值，開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。
第二十二條 明中都城和明皇陵遺址的文化旅游開發(fā)，應(yīng)當在加強保護的基礎(chǔ)上，發(fā)掘其文化內(nèi)涵，促進文化旅游融合發(fā)展。
第二十三條 市、縣人民政府應(yīng)當制定措施，引進和培養(yǎng)與明中都城和明皇陵遺址相關(guān)的考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意、古建筑等專業(yè)人才并支持明中都城和明皇陵遺址考古工作站建設(shè)。
第二十四條 違反本條例第十二條第二項和第三項規(guī)定，刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，擅自移動、拆除、損毀保護標志和界樁等文物保護設(shè)施的，由公安機關(guān)或者文物行政部門責(zé)令改正，并給予警告，可以并處五十元以上兩百元以下罰款。
第二十五條 違反本條例第十二條第五項規(guī)定的，在明中都城和明皇陵遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物后藏匿不報或者拒不上交的，由縣級以上人民政府文物行政部門會同公安機關(guān)依法予以追繳；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十六條 有關(guān)行政機關(guān)、明中都城和明皇陵遺址保護機構(gòu)及其工作人員在保護管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本條例自2021年10月1日起施行。