在今后的城市更新中，除了不得破壞老城區傳統格局和街巷肌理，大馬路、大廣場等項目可能會被限制。5月28日，安徽省住房和城鄉建設廳發布了《關于支持推進城市更新工作的若干措施(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，并公開征求意見。

引入社會力量參與城市更新項目

《意見稿》鼓勵成立城市更新實施主體，發揮政府平臺作用，通過合資組建項目公司、轉讓股權等方式，引入社會力量參與城市更新項目的籌融資、還建房籌措、征收補償、招商引資、建設、管理和運營等工作。推廣以設計為龍頭的EPC(設計-采購-施工)總承包模式，實施“帶方案招標+全過程跟蹤審計+標后評估”，強化“全過程設計陪伴”，提倡前期策劃咨詢、融資以及后期的運營主體提前介入，確保各環節有效銜接、深度融合。

《意見稿》提出通過引入多元社會資本、加大金融支持力度、落實相關減免政策，加強財政資金扶持等方式拓寬融資渠道。支持社會資本參與城市更新，在保障公共利益前提下，對可經營、可出售、可出租的更新項目或資產，通過資產證券化(ABS)、投資人+EPC等多種方式籌集資金，優先通過市場化方式運作。鼓勵更新資源產權所屬單位或居民出資自主進行更新改造，共享更新收益。對單一地塊、項目無法實現資金平衡的，發展跨區域平衡、多項目捆綁平衡、近期遠期平衡、建設運營平衡等模式，合理搭配，統籌更新片區內資源配置和產出效益。

鼓勵各地政府主導、省屬企業、屬地國有企業牽頭發起，吸納銀行、非銀金融機構及民間等社會資本，采用母子基金架構設立城市更新基金、鼓勵各地依法發行企業債券、爭取專項貸款，鼓勵符合條件的項目申報發行地方政府債券、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，多渠道籌集建設資金。鼓勵政策性、商業性銀行主動對接，開發與項目特點相配套的中長期、價格優惠的金融產品和服務，優化授信流程，有效降低融資成本。鼓勵加大金融支持租賃住房開發建設、團體批量購買租賃住房、住房租賃經營力度。開展“政銀企”合作交流活動，推介城市更新項目。

城鎮老舊小區等已建成的項目不屬于城市基礎設施配套費的征收范圍，不得征收城市基礎設施配套費。鼓勵各地市級財政創新城市更新土地出讓金使用方式，加大對公共基礎設施等城市更新項目的投入力度。積極爭取中央預算內投資支持符合條件的城市更新項目建設。

城市更新不隨意拉直拓寬道路

《意見稿》要求，城市更新中不得破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場，建筑高度不得突破歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃控高要求。同時核定優化容積率、綜合統籌建筑容量。

為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建設規模可不受規劃容積率指標的制約。為滿足安全、環保、無障礙標準等要求，對于增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等情形，其新增建筑量可不計入規劃容積率。在規劃條件之外，對多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務設施等公益性貢獻，其建筑面積可按貢獻的相應建筑面積補足。歷史文化保護和特色風貌塑造類更新項目，經認定為確需保護保留的新增歷史建筑，用于公益性功能的，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不計入容積率。

以保護文化遺產、歷史風貌、山水格局和優化布局為導向，在符合詳細規劃的前提下，鼓勵各地探索規劃建筑量跨片區(單元)進行統籌及異地等價值轉移的政策和機制。在符合規劃和管控要求的前提下，存量建筑經依法批準后可以轉換用途。鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施;公共管理與公共服務類建筑用途之間可以相互轉換;商業服務業類建筑用途之間可以相互轉換;工業以及倉儲類建筑可以轉換為其他用途。

建立城市更新項目快速審批流程

在完善項目流程方面，《意見稿》提出，更新改造項目應納入城市更新項目庫統籌管理，享受城市更新支持政策。各地按照工程建設項目審批制度改革要求，建立城市更新項目快速審批流程。各相關審批部門要通過打包審批、并聯審批、聯合審查、告知承諾、容缺受理、壓減程序、簡化手續、聯合驗收、幫辦服務等方式，提高審批效率。探索制定宗地面積小、建筑單一、工程設計簡單、建設體量小的微更新、微改造項目建設工程規劃許可、施工許可的豁免清單。

對城市更新項目重新組織國有建設用地使用權出讓的，可以重新設定出讓年限。可采用少于法定最高出讓年限或租賃年期供應產業用地，并允許根據需要予以續期，包括續期在內的總年限不得超過該用途土地的法定最高出讓年限或租賃年期。城市更新項目中不能單獨利用的邊角地等零星用地，確實無法按宗地單獨供地的，涉及經營性用途的土地可以協議出讓方式辦理供地手續。

鼓勵利用存量土地房屋轉型發展文化創意、健康養老、科技創新等政府扶持產業和各類公共服務設施，5年內可暫不改變權利類型及土地使用性質。5年期滿或涉及轉讓的，在符合規劃的前提下，可按照新用途、新權利類型和市場價，以協議出讓方式完善用地和產權手續。城市更新片區(單元)需要改變土地權屬和房屋所有權的，實施主體可以采用產權調換、提供租賃房源或者貨幣補償等方式進行協商，依法通過征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式取得，并依法依規辦理不動產登記。

《意見稿》還提出，開展省級城市更新試點片區(單元)建設，形成可復制推廣的經驗做法。打造一批示范性強、效果突出的典型城市更新項目。