編者按：
在慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年的重要時刻，《人民代表報》“人大制度70年全國行”采訪團首站來到安徽省滁州市。
“一山”“一亭”“一書”“一文”“一帝”“一村”，滁州自古有“金陵鎖鑰、江淮保障”之稱和“形兼吳楚、氣越淮揚”之譽，好山好水與厚重人文在這里交相輝映。
民生實事項目人大代表票決全覆蓋、構(gòu)建“民聲呼應”五大長效機制、以“法治良方”治理物業(yè)糾紛“頑疾”……我們用心用情感受全過程人民民主的滁州脈搏，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、接地氣的新聞作品講述滁州人大故事。
《人民代表報》5月11日頭版刊發(fā)
以高質(zhì)量履職助力中國式現(xiàn)代化滁州圖景建設(shè)
——訪滁州市人大常委會黨組書記、主任王圖強
2024年是新中國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。全國人大常委會工作報告提出，要深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，加強人民當家作主制度保障，認真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供法治保障。
日前，圍繞“穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化履職盡責”，本報記者對安徽省滁州市人大常委會黨組書記、主任王圖強進行了專訪。
記者：您是如何理解“穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展”這一要求的？人大工作行穩(wěn)致遠的“壓艙石”是什么？在這方面，滁州市人大常委會有哪些實踐經(jīng)驗？
王圖強：黨的領(lǐng)導是做好人大工作最穩(wěn)定的“壓艙石”。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索建立起來的，也是在黨的領(lǐng)導下不斷鞏固和完善的。經(jīng)過70年的實踐發(fā)展，在黨的堅強領(lǐng)導下，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，日益展現(xiàn)出巨大功效和顯著優(yōu)勢。我國憲法以國家根本法形式，確立了我國的國體以及與之相適應的政體。人民代表大會制度的根本任務就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。
實踐中，滁州市人大常委會堅持“一個聚焦、四個聚力”，即聚焦黨的領(lǐng)導這個根本，聚力服務發(fā)展這個大局、聚力人民利益這個基點、聚力依法治市這個保障、聚力探索創(chuàng)新這個實踐，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，始終把牢人大工作正確政治方向。
“一個聚焦、四個聚力”是推動滁州人大高質(zhì)量發(fā)展的大方向、大原則。我們把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。常委會黨組強調(diào)強化政治建設(shè)，把政治標準、政治要求貫穿機關(guān)建設(shè)的全過程各方面，強調(diào)“在講忠誠上抓住‘絕對’二字”“人大及其常委會是權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)，更是黨領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)”。堅持從嚴從實抓好黨內(nèi)歷次集中教育，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅定不移沿著總書記指引的方向前進。先后組織常委會組成人員、機關(guān)干部赴安徽創(chuàng)新館、上海楊浦區(qū)等地，深刻領(lǐng)悟總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、人民城市、鄉(xiāng)村振興等重要論述的精髓要義，汲取政治營養(yǎng)，及時轉(zhuǎn)化為推進新時代人大工作的思路舉措。堅持對標抓落實，圍繞貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示、黨的二十大和中央人大工作會議精神等，細化任務、拿出舉措，對照省委落實中央人大工作會議的50條任務清單，一條一條抓落實，堅決做到黨中央有部署、人大見行動。
把黨的領(lǐng)導具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作之中。注重從政治站位、責任擔當、思路理念、舉措辦法等方面全方位緊跟市委要求，注重在全市發(fā)展成果中衡量和檢驗人大工作成效，報請市委印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強新時代人大工作的意見》等文件，形成黨委領(lǐng)導人大工作的“1+N”制度體系；制定《常委會黨組關(guān)于加強政治建設(shè)的若干意見》等文件，努力從政治上把握和制度上保障人大各項工作始終在一線。
記者：發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的職責使命，也是實現(xiàn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。滁州市人大常委會是如何貫徹落實全過程人民民主重大理念的？
王圖強：全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，為全過程人民民主提供重要實踐平臺。
滁州市人大常委會準確把握全過程人民民主重大理念，不斷豐富拓展滁州實踐案例，讓“民主之花”綻放“亭”城。組織部分常委會組成人員赴“全過程人民民主”重大理念首提地上海學習考察，深刻把握習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的豐富內(nèi)涵、重大意義。邀請上海市人大常委會研究室負責人來滁作關(guān)于全過程人民民主專題講座，努力推動常委會組成人員掌握實踐要求。
守正創(chuàng)新“三問”監(jiān)督模式。探索建立以目標為導向年初問安排、以問題為導向年中問進度、以效果為導向年底問結(jié)果的“三問”監(jiān)督模式，將政府工作部門全部納入監(jiān)督范圍。全國人大常委會辦公廳研究室肯定地指出：“讓監(jiān)督回歸到了制度本位、回歸到了問題導向，讓監(jiān)督變實”。
打造人大經(jīng)濟監(jiān)督工作品牌。以人大半年經(jīng)濟形勢分析會為載體，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的推動營商環(huán)境由“便捷服務”向“增值服務”全面提升等系列建議，以及前瞻性開展的“風光儲直柔”調(diào)研等特色做法和工作，為市委決策提供了參考。
拓展全過程人民民主的實現(xiàn)路徑。率先在全省市級層面實施民生實事項目票決制，相關(guān)做法和經(jīng)驗在全國人大視頻會上作典型發(fā)言，推動了“為民作主”向“由民作主”具體化、實質(zhì)化。拓展代表履職方式，組織代表約見國家機關(guān)負責人，解決了一批群眾急難愁盼問題。
記者：以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務。滁州市人大常委會是如何認識并找準人大在推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化滁州實踐中的定位和任務的？
王圖強：以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。近年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，滁州迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。我們?nèi)嫒谌胧形行墓ぷ鳎^定“兩高一加快”新定位和“十個有更大作為”新要求，知責擔責盡責，更好地將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“小快靈”立法護航高質(zhì)量發(fā)展。出臺全省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。聚焦“新三樣”“一二三城”等重點，用法治方式助推新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，在全省首創(chuàng)建立地方性法規(guī)“三入”工作機制。
“三問”監(jiān)督直擊問題動真碰硬。圍繞貫徹習近平生態(tài)文明思想，連續(xù)6年對大氣、水等污染防治工作開展監(jiān)督，出臺揚塵污染防治等6部法規(guī)和2項決定。圍繞落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，聯(lián)合南京市人大常委會圍繞滁河環(huán)境整治、交通互聯(lián)互通等，開展跨區(qū)域聯(lián)合視察，成功舉辦南京都市圈人大第二次聯(lián)席會議，同步作出決定，同步聽取毗鄰地區(qū)有關(guān)情況報告，助力推動一體化進程。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，廣泛聽取并歸納市場主體和企業(yè)家代表建議1200多條，對標長三角先進地區(qū)政策標準，對全市1212件涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件完成清理，發(fā)布市人大“代表評營商、助力‘亭滿意’”白皮書，切實為企業(yè)解決具體困難。
代表集中履職“一年一主題”。2018年以來，先后圍繞“對接大江北”“創(chuàng)新發(fā)展”，重點建設(shè)項目和重大攻堅行動、優(yōu)化營商環(huán)境、為民辦實事等主題，組織代表開展集中活動，不斷加強代表工作能力建設(shè)。
把人大監(jiān)督和為民辦實事結(jié)合起來。把群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題作為惠民生的現(xiàn)實抓手，強化監(jiān)督推動，僅2023年滁城學位增加9000多個，新增公共停車泊位3186個，一批“關(guān)鍵小事”受到群眾點贊。
記者：加強自身建設(shè)是高質(zhì)量依法履職的基本遵循。在加強人大自身建設(shè)、提升新時代人大工作質(zhì)效方面，滁州市人大常委會做了哪些工作？
王圖強：我們整體把握、一體建設(shè)“四個機關(guān)”，不斷提高做好新時代人大工作的能力和水平。
堅持把政治建設(shè)擺在首要位置。樹立“黨組表率、黨委擔當、支部創(chuàng)優(yōu)、黨員爭先”黨建標桿，打造“四聯(lián)共建”黨建品牌，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推深“雙聯(lián)系”，落實“四下基層”要求，建立“民聲呼應”人大“五項機制”，黨組主要負責同志帶頭為代表上好履職“第一課”，組織代表扎實開展黨紀學習教育等，進一步筑牢做好新時代人大工作的思想根基。
堅持制度建設(shè)和制度執(zhí)行并重。圍繞政治責任落實，先后制定修改完善黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則等多項制度。圍繞人大依法履職，修改完善常委會議事規(guī)則，出臺“三問”工作監(jiān)督辦法等。圍繞加強和改進作風，先后制定加強機關(guān)內(nèi)部管理、清單化閉環(huán)式管理等制度，堅持用制度管人管事。
堅持嚴管與厚愛相結(jié)合。對標“忠專實”“勤正廉”，從“六破六立”入手，從年輕化、專業(yè)化、專職化抓起，強化情景模擬、角色代入、沙盤推演等實戰(zhàn)操練，一批年輕干部快速成長，已成為“挑大梁”的骨干。