市人大常委會主任 王圖強
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是我市收獲滿滿的一年。市委帶領全市人民團結奮斗，爭第一、創一流，全省季度“賽馬”持續奪魁，“一二三城”強勢啟動，“七個強市”展露新姿，長三角一體化蓄勢而進，滁州的現代化后勁迸發。市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實落實中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，強化“一個聚焦、四個聚力”融入中心工作，用心用情用力為民辦實事，為現代化新滁州建設作出了應有貢獻。
一、堅持黨的全面領導，始終把牢新時代人大工作正確前進方向
常委會堅持人大工作就是政治工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
強化理論武裝。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的效果不斷顯現。堅持“第一議題”抓學習，完善中心組集體學、常委會輔導學、支部聯學、小組研學、個人自學的學習格局，開展學習活動15次，常態長效開展“三人談”，組織交流研討35人次。堅持“第一遵循”抓貫徹，重點學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結合人大工作認真學習習近平經濟思想、習近平生態文明思想、習近平文化思想等。黨組落實黨的二十大報告精神，制定并提請市委轉發《關于發揮人民代表大會制度優勢 健全吸納民意匯集民智工作機制的意見》。堅持干一行、愛一行、鉆一行，著力提高理論素養，人大工作的實踐性、理論性不斷增強，《寓支持于監督之中——滁州市人大加強和改進監督工作的實踐》一文，在全國唯一的人民代表大會制度學術期刊《人大研究》上刊登。
強化實踐擔當。堅持大氣議事、昂揚干事、合力成事，做到市委部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，助力高質量發展不斷增效。緊扣重點工作，以高質量立法服務高質量發展，為推動歷史文化傳承等提供制度供給，我市“小快靈”立法在全國人大立法工作會議上作經驗介紹，全省人大“小快靈”立法座談會在我市召開。緊扣大戰略，常態化思考長三角一體化大背景下的滁州路徑、維度，圍繞“推動寧滁新型功能區發展求突破”深度調研，在機制、規劃、科創、產業協同等方面提出意見建議。跟進“十四五”規劃實施審議中期評估報告，促進成果有效運用。緊扣爭第一，開展“三問”監督，堅持查找問題不少于三分之一的要求，對照“賽馬”機制和發展指標，對部門制定的目標任務“年初問安排”，點出一批不足，督促部門“跳起來摘桃子”。這一做法得到許繼偉書記批示肯定，省委辦公廳供省領導參閱的《安徽信息（每日要報）》刊登了這一工作案例。緊扣拼經濟，跟進趨勢研判，了解周邊城市動態，創新季度分析，力求提出貼合實際的建議，推動營商環境由“便捷服務”向“增值服務”全面提升的建議被市委全會報告采納。圍繞科技強市、人才強市、教育強市，2次會同市委組織部開展調研，共推“四鏈”融合發展。緊扣暖民心，首次與市政府聯合召開“聚民意，惠民生”會商推進會，開展“找亮點、促提升、惠民生”代表主題活動，在全市舉辦為民辦實事典型案例巡回展，推動民生實事辦到了群眾心坎里。聚焦“民聲呼應”建立的人大“五項機制”，得到省人大充分肯定并轉發各市人大借鑒。
強化政治執行。制定出臺黨組《關于加強政治建設的若干意見》，制度化落實“第一政治要件”，把堅持黨的領導這一最高政治原則落實到行為規范中，推動“關鍵少數”以身作則、不斷當好表率。落實黨組《黨的二十大精神宣講調研工作方案》，班子成員帶隊深入基層宣講黨的二十大精神。落實《關于健全向市委請示報告制度的若干具體規定》，始終將人大工作置于市委領導之下，完成市委批準的人大年度工作計劃，一年來召開常委會會議6次，聽取審議報告22項，開展執法檢查4次，依法任免56人次。
二、堅持融入中心工作，切實發揮法治強保障監督促落實作用
常委會圍繞中心、服務大局，心往一處想、勁往一處使，依法監督取得新成效，為全市發展提速爭先發揮了積極作用。
全力助推經濟運行拼搏奪魁。強化經濟監督責任，召開上半年經濟形勢分析會，從新機制、新賽道、新項目、數字經濟等具體問題進行解構分析，提出的“四個堅持”建議得到市委、市政府主要負責同志批示肯定。緊盯優勢塑造，圍繞“新三樣”“雙招雙引”，經常性開展調研和監督，提出有針對性的意見，助力形成產業競爭力；會同市政府座談推進“風光儲直柔”新型電力系統建設，助力搶占新賽道。緊盯勢能培育，多次調研一體化發展、實體經濟、城市重點項目建設，聽取審議民營經濟發展等專項報告。緊盯鄉村振興，對鄉村振興促進“一法一辦法一決定”開展執法檢查，對糧食安全、“千萬工程”、產業發展、鄉村旅游等進行調研。緊盯活力增強，推動《滁州市優化營商環境條例》深入實施，開展創新型城市建設、產教融合調研。緊盯要素保障，審議通過我市國土空間規劃（2021-2035年），為推進一體化、實現高質量強化空間支撐；依法審查計劃、預決算報告，批準市級預算調整方案，加強國有資產管理監督、預算聯網監督。
大力推進美麗滁州建設。突出責任落實，審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告，提升生態能級。對大氣污染防治“一法一條例”開展執法檢查，專題調研領導干部自然資源資產離任審計工作。突出重點難點，調研長三角毗鄰地區固體廢物聯防聯治、餐廚垃圾資源化利用工作，督促相關部門銷號省人大《長江保護法》執法檢查反饋問題。突出合力攻堅，緊盯省環保督察反饋問題整改，實地督導并推動解決群眾反映強烈的油煙污染、黑臭水體等具體問題。
聚力促進法治滁州建設。弘揚憲法精神，把保證憲法及法律在本行政區域內有效實施作為重要職責，對“八五”普法進行中期評估，會同市委政法委開展“12·4”國家憲法日活動。出臺《滁州市歷史文化名城保護條例》，助力國家歷史文化名城創建。針對群眾反映強烈的住宅小區物業管理進行立法一審。先后對《中華人民共和國紅十字會法》《安徽省物業管理條例》等實施情況開展執法檢查，對《中華人民共和國安全生產法》《滁州市鄉村旅游促進條例》等貫徹情況開展調研。依法做好備案審查工作，向省規范性文件數據庫上傳109件、位居全省前列。
三、堅持發揮制度優勢，扎實推進全過程人民民主
常委會把保障人民當家作主作為重要使命，謹記全過程人民民主的主體是人民，注重發揮代表主體作用，豐富發展民主實踐，確保在人大工作各個環節都能聽到來自人民的聲音。
用力推進“由民作主”。總結提煉全市人大發展全過程人民民主的工作實踐，完善吸納民意、匯集民智的機制舉措，推動“為民做主”向“由民作主”具體化、實質化。在本次人代會上首次由人大代表票決民生實事項目，實現了市縣鄉全覆蓋，推動政府“干的事”與群眾“盼的事”做到了精準對接。對標長三角先進做法，制定實施《關于以全過程人民民主基層實踐中心建設為抓手 推動“家室站點”迭代升級的實施意見》，首批建成10個全過程人民民主實踐中心。
著力辦好民生實事。把“暖民心”行動和“我為群眾辦實事”貫通起來，打出監督組合拳。持續開展“五位”監督，與有關方面一道發現問題、一道分析問題、一道解決問題。經過部門不斷努力，滁城城區義務教育和公辦幼兒園學位合計增加9000多個；市區新增公共停車泊位3186個，實驗中學北側設立便民停車點等“關鍵小事”受到群眾點贊；養老機構及其床位有新增加；市公墓綠化等配套服務設施日趨完善。密切關注物業管理，圍繞焦點難點問題開展調研30多次，督促責任主體厘清職責。著力推進文體事業發展，調研我市公共文化設施建設、傳統民俗文化等工作，聽取審議公共文化服務專項報告。
傾力深化代表工作。堅持代表主體地位，拓展代表參與的廣度和深度，組織近萬名代表參加“我為群眾辦實事”主題活動，各級代表認真落實“聚民意，惠民生”每月一條建議要求，全年共提出建議76166件，交辦72374件，辦結61488件。加強議案和建議辦理工作，會同市政府兩次督辦，開展局長約見代表工作，推動160件代表建議得到有效辦理，滿意率100%。
四、堅持嚴抓自身建設，不斷增強人大工作整體實效
常委會圍繞“四個機關”建設，加強基層基礎工作，以“實”的精神、“干”的狀態、“創”的勁頭履職作為，人民代表大會制度這一根本政治制度在滁州煥發出生機與活力。
主題教育不斷增效。按照謀劃好、組織好、落實好的要求，年初即謀劃，啟動即緊跟，以“周調度”壓茬推進。堅持“黨組表率、黨委擔當、支部創優、黨員爭先”，以上率下深深學進去。調查研究常常沉下去，踐行“四下基層”，開展立法、監督調研130余次，開展主題教育課題調研30次。
良好作風不斷增優。落實省、市新春第一會部署，聚力“六破六立”，落實“五大”要求，對標找差改進工作，建立提升工作質效“九個一”機制。邀請市紀委監委主要負責同志上廉政黨課。支持派駐紀檢監察組發揮監督探頭作用。堅持與部門常溝通、達共識，把“寓支持于監督之中”和“一起干”體現在日常。
人大聲音不斷增強。把牢意識形態工作領導權，制定具體舉措，持續鞏固向上向好態勢。加強陣地建設，辦好《滁州人大》刊物，建好滁州人大網站，用好黨建平臺園地。加強人大制度和工作實踐宣傳，機關干部“全員寫”，在省級以上媒體發表稿件230多篇次。
協同聯系不斷增進。省委及省人大落實中央人大工作會議部署的任務清單，在市委領導下我市已基本完成。主動接受上級人大工作指導。參加第五次南京都市圈城市人大常委會主任聯席會議，參加上海長三角三省一市人大社會建設工作、民宗僑外工作專題座談會，赴蕪湖、南京、湖州、常州等地探索工作協同。
各位代表！市人大常委會取得的成績，根本在于“兩個確立”的決定性作用，靠的是市委的堅強領導、上級人大的有力指導，離不開全體代表的共同努力，離不開“一府一委兩院”、各級人大、社會各界的大力支持，離不開老領導、老同志的關心。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些不足，主要是：一是創新舉措與市委重點工作要求、當前發展形勢還不完全相適應；二是調研方式方法還不夠完善，從人大角度找準制約高質量發展的堵點還不夠深；三是組織代表開展活動、獻計獻策還需要加強；四是機關服務保障代表履職的能力有待進一步提升。對于這些問題，我們將加強研究，不斷改進，進一步增強工作實效。
2024年主要工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是全市深度融入長三角一體化發展“黃金期”、蓄勢待發的“上升期”。只有不斷攀登高峰，才能于高山之巔，方見大河奔涌。市人大常委會工作的總體思路和要求是：在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主，堅持“一個聚焦、四個聚力”工作思路，忠實履行法定職責，擔當作為，廣泛凝聚全市人民的奮斗力量，推動滁州繼續走在前列、保持一流。
一、強化政治統領，建強“四個機關”
始終牢記習近平總書記要求各級人大及其常委會建設“四個機關”的重要指示，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終確保人大工作正確政治方向。
深刻認識人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合創立的全新政治制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。我們要牢記“國之大者”，保障人民當家作主，把制度優勢更好轉化為治理效能。要深學細悟力行黨的創新理論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，緊密結合工作實際，努力把科學方法轉化為創新舉措。要時時同黨中央精神對標對表，深刻認識推進中國式現代化是最大的政治，緊緊圍繞市委七屆六次全會部署，聚焦打造長三角“四個地”和建設“七個強市”，精心謀劃工作，扎實推進工作。認真履行汽車及裝備制造產業鏈鏈長責任，助力打造安徽“第三城”。
充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，積極營造風清氣正的政治生態。扎實做好主題教育“后半篇”文章。堅持既當實干家也當宣傳家，在更大范圍講好滁州故事。要砥礪實干精神，把調查研究作為改進工作的基本途徑，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，切實把調研成果轉化為解決問題、推動發展的實際舉措。
二、匯聚法治力量，護航現代化新滁州建設
深入貫徹習近平總書記對人大工作“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點”的重要指示，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，深深融進去，緊緊跟上去，進一步以法治強保障、監督促落實，不斷貢獻人大力量。
履職作為抓監督。聚焦“賽馬”，深化“三問”監督，動態關注經濟運行，圍繞“新技術、新產業、新模式、新業態”開展調研，加強新質生產力研究和解構，從場景入手，努力提出前瞻性、真管用的建議。聚焦深入推進一體化，圍繞省際毗鄰地區新型功能區建設、制度統一等開展調研，加強與長三角城市人大工作協同，促進營商環境“增值服務”政策體系可視化。助力我市深化與合肥、南京合作。圍繞建設世界光伏之都，擬制定《滁州市促進光伏產業高質量發展條例》。聽取審議“新三樣”產業發展情況報告，擬制定《安徽省新能源汽車產業集群發展條例》實施辦法。聚焦動能轉換，圍繞加快建設現代化經濟體系、新型工業化、國家創新型城市建設、“雙招雙引”、國際友城工作等進行調研，聽取審議我市現代金融業發展、市本級重點建設項目計劃安排、國有資產管理等專項報告。聚焦鄉村振興，圍繞農民增收，聽取審議鄉村振興促進、農村水利基礎設施建設等專項報告，上下聯動調研糧食安全、“三頭三尾”、高標準農田建設等工作。聚焦好山好水，圍繞生態文明建設和綠色低碳發展，聽取審議環保工作年度報告，開展《滁州市餐廚垃圾管理條例》執法檢查，督促黑臭水體加強整治，在集體林權改革、創建瑯琊山5A級旅游景區、滁城古城保護等工作上用力。
突出法治強保障。堅定維護憲法權威和尊嚴，把全面貫徹實施憲法不斷推向深入。持續關注法治滁州、法治政府、法治社會一體建設。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大立法主導作用，堅持“小快靈”，出臺《滁州市住宅小區物業管理條例》。著力推動歷史文化法律法規貫徹實施，依法賦能明中都城和明皇陵遺址保護利用。對重點領域改革開展調研，及時行使人大決定權。對市中院訴源治理、市檢察院檢察建議、全市法律援助等工作開展調研。
三、發揮全過程人民民主主渠道作用，豐富人民當家作主滁州實踐
認真落實習近平總書記“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”重要講話論述，準確把握人民當家作主是全過程人民民主的本質特征，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節，充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的主力軍作用。
著力拓寬民主渠道。貫徹落實《關于發揮人民代表大會制度優勢 健全吸納民意匯集民智工作機制的意見》，全過程、全方位、全天候聯系群眾、服務群眾。推進人大協商、立法協商，使人大工作充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。深化全過程人民民主實踐中心建設，提升“家室站點”建設水平，建好直通直達、常態運行的群眾參與平臺。
著力增強民生福祉。持續推進“聚民意，惠民生”行動，深化“找亮點、促提升、惠民生”工作，以先進典型促進為民辦實事更有溫度。聚力“暖民心”行動，通過辦好群眾身邊事，進一步增強群眾的幸福感、滿意度。發揮好對接“民聲呼應”平臺的“五項機制”作用。
著力保障代表履職。堅持人民選我當代表、我當代表為人民。完善代表參與全過程人民民主機制，組織各級代表進站入室。堅持民有所呼、我有所應，組織代表每月至少反映一次社情民意。深入開展“雙月代表座談”。開展2024年代表主題活動。
各位代表！舵穩當奮楫，風勁好揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，砥礪前行，共同奮斗，扛起人大擔當，彰顯代表力量，不負人民希望，為現代化新滁州建設作出新的更大貢獻！