建設(shè)群眾身邊找得著用得上永在村的基層依法治理隊(duì)伍
我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在每個(gè)行政村全覆蓋
3年化解廣場(chǎng)舞擾民、家庭矛盾、居民樓噪聲、流浪狗傷人等50余件矛盾糾紛，群眾滿意度超96%。這是河北省定州市大道觀街社區(qū)“法律明白人”張家豪的擔(dān)當(dāng)。
自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)10余冊(cè)法律知識(shí)書(shū)籍，用左手書(shū)寫(xiě)4本共3萬(wàn)余字讀書(shū)筆記，接待法律咨詢1000余人次。這是江西省蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)珠亭村“法律明白人”陽(yáng)昌紹的執(zhí)著。
積極推行苗漢雙語(yǔ)宣傳普及法律常識(shí)，開(kāi)展法治講座156場(chǎng)次。這是貴州省銅仁市松桃苗族自治縣太平營(yíng)觀音社區(qū)“法律明白人”龍通元的奉獻(xiàn)。
張家豪、陽(yáng)昌紹、龍通元是長(zhǎng)期奔走在大街小巷、田間地頭的“法律明白人”的群像縮影。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從司法部、全國(guó)普法辦獲悉，目前，全國(guó)已培育“法律明白人”394萬(wàn)余名，基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在每個(gè)行政村全覆蓋。他們?cè)谝婪ㄕ{(diào)解各類矛盾糾紛和法治宣傳、法律幫扶中發(fā)揮了顯著作用；他們?cè)诨鶎硬ト?ldquo;法治的種子”，讓群眾的法治觀念、法律意識(shí)不斷提高，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”正成為全社會(huì)共識(shí)。
積極履職見(jiàn)實(shí)效
“有矛盾，找胖金花。”這句話在云南省大理市大理鎮(zhèn)五華社區(qū)口口相傳。被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪H切稱為“胖金花”的五華社區(qū)“法律明白人”李雪娟長(zhǎng)期調(diào)處社區(qū)內(nèi)婆媳、鄰里、勞資、土地等糾紛。
在她的調(diào)解下，矛盾雙方常常“化敵為友”——外地商戶與本地房東產(chǎn)生糾紛，李雪娟“幫理不幫親”，促成矛盾化解，外地商戶連連稱贊：“‘胖金花’調(diào)解糾紛，不偏不倚，公平。”社區(qū)的白族大爺因家庭瑣事與兒子兒媳產(chǎn)生不睦，李雪娟用白族話講情理釋法理，讓一家人解了“法結(jié)”，更解了“心結(jié)”。
抓前端、治未病。各地積極調(diào)動(dòng)“法律明白人”血緣、親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“法律明白人”社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員的職能作用，依法把群眾身邊的問(wèn)題解決好。
江西省撫州市積極搭建活動(dòng)載體，組織駐點(diǎn)法律顧問(wèn)攜同“法律明白人”履職，開(kāi)展宣講政策法律、反映社情民意、引導(dǎo)法律服務(wù)、幫教特殊人員、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)事務(wù)等法治實(shí)踐。
浙江省嘉興市多渠道壯大隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)村民小組、社區(qū)微網(wǎng)格、快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)群體全覆蓋。嘉善縣在全縣83家戶外勞動(dòng)者服務(wù)驛站選拔“法律明白人”，充分發(fā)揮快遞、外賣(mài)小哥等新業(yè)態(tài)“法律明白人”信息需求收集員的作用。
幫助調(diào)解組織化解矛盾糾紛9306件，調(diào)解成功率99.6%。這是浙江省衢州市“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)取得的優(yōu)異成績(jī)。
“工作中，我局整合鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處資源，充分發(fā)揮共享法庭的‘互聯(lián)網(wǎng)+綜合法律服務(wù)’作用，探索‘法律明白人’隊(duì)伍入駐‘共享法庭’，構(gòu)建了‘法律明白人’參與訴前調(diào)解、共同化解矛盾糾紛的新模式。”衢州市司法局局長(zhǎng)徐愛(ài)平說(shuō)。
河北省定州市探索推行“345工作法”，推動(dòng)“法律明白人”融入基層社會(huì)治理，有效推進(jìn)依法治村（社區(qū)），矛盾糾紛化解率達(dá)98%。“目前，我市共培養(yǎng)‘法律明白人’5478名，平均各村（社區(qū)）達(dá)到10人以上。他們不僅促進(jìn)矛盾糾紛的解決，還參與村規(guī)民約修訂，制定出合法、實(shí)用、全面、符合廣大群眾利益的村規(guī)民約樣板，積極營(yíng)造鄉(xiāng)村法治文化氛圍，打造出具有本地特色的法治文化品牌。”定州市司法局局長(zhǎng)李永軍說(shuō)。
“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。依法治理、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問(wèn)題，必須要有一支扎根基層、契合實(shí)際，群眾身邊找得著、用得上、永在村（社區(qū)）的基層依法治理隊(duì)伍。”司法部普法與依法治理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
示范培訓(xùn)全覆蓋
理論必答、理論搶答、精彩演講……9月23日，在廣東省深圳市首屆“法律明白人”技能大賽上，來(lái)自11支參賽隊(duì)伍的33名“法律明白人”通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)比拼和歷練，提升了法律政策知識(shí)掌握程度和開(kāi)展法治宣傳教育、收集社情民意信息、調(diào)處矛盾糾紛等方面的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了“法律明白人”的責(zé)任感和身份意識(shí)。
今年9月，全國(guó)普法辦在河北省定州市、江西省撫州市、廣東省深圳市、貴州省銅仁市、云南省大理州、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣等6個(gè)地方部署開(kāi)展了“法律明白人”作用發(fā)揮工作試點(diǎn)。
工作中，各試點(diǎn)地區(qū)普遍開(kāi)展“線上+線下”實(shí)訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、政法部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶、法律顧問(wèn)+“法律明白人”聯(lián)動(dòng)幫扶、實(shí)踐觀摩、實(shí)訓(xùn)演練等多種形式，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
在培訓(xùn)基地建設(shè)方面，銅仁市完善“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)培訓(xùn)體系，建立市縣級(jí)培訓(xùn)基地20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級(jí)培訓(xùn)基地50個(gè)，實(shí)施骨干培訓(xùn)提升行動(dòng)。在培訓(xùn)工作規(guī)范化方面，撫州市實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式“三統(tǒng)一”。
在提升實(shí)踐能力水平方面，大理州等地搭建工作室、實(shí)踐站等實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)有效促進(jìn)“法律明白人”職能作用發(fā)揮。
“我們?yōu)?lsquo;法律明白人’配備了工作包、標(biāo)識(shí)馬甲和法律書(shū)籍，增強(qiáng)他們身份意識(shí)和責(zé)任感、歸屬感、榮譽(yù)感。堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，在全州成立280個(gè)州級(jí)‘法律明白人’工作室。”大理州司法局局長(zhǎng)周本森說(shuō)。
沙雅縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記楊和成告訴記者，該縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心、法治文化廣場(chǎng)（大院）等實(shí)踐陣地開(kāi)展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，開(kāi)展法律咨詢、引導(dǎo)法律服務(wù)，涌現(xiàn)了一批“忠孝茶館”“米大姐”調(diào)解室等品牌調(diào)解室和木沙·吾守爾等全國(guó)模范人民調(diào)解員，營(yíng)造了鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的良好法治氛圍。
近年來(lái)，司法部、全國(guó)普法辦對(duì)全國(guó)“法律明白人”開(kāi)展示范培訓(xùn)，目前已對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)示范培訓(xùn)全覆蓋，讓參加培訓(xùn)的村黨組織書(shū)記帶動(dòng)廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)基層依法治理中更好發(fā)揮作用。
培育范圍再拓展
12月8日，司法部、全國(guó)普法辦在定州市召開(kāi)“法律明白人”作用發(fā)揮工作試點(diǎn)地區(qū)交流會(huì)，會(huì)上正式啟動(dòng)“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)。旨在把20.7萬(wàn)名村（居）法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和394萬(wàn)名“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，提升基層依法治理工作合力。
把線頭、打七寸。各地注重優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)將村（社區(qū)）“兩委”成員作為“法律明白人”培養(yǎng)的重中之重，緊緊抓住鄉(xiāng)村依法治理的“牛鼻子”，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的新形勢(shì)新要求，將“法律明白人”培育工作向多領(lǐng)域延伸。
撫州市大力推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程向社區(qū)、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)以及快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域拓展。銅仁市將企業(yè)優(yōu)秀人員、城市集貿(mào)市場(chǎng)和旅游景區(qū)誠(chéng)信守法商戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、中小學(xué)法治教師、安置點(diǎn)樓棟長(zhǎng)等群體納入“法律明白人”培養(yǎng)范圍。
深圳市城鎮(zhèn)化率接近100%，市商事主體已突破400萬(wàn)戶，5萬(wàn)平方米以上購(gòu)物中心超100個(gè)，學(xué)校新改擴(kuò)建、城市更新等民生工作持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)發(fā)展都離不開(kāi)法治護(hù)航。
“為開(kāi)辟‘法律明白人’工作深圳特色路徑，深圳市普法辦統(tǒng)籌組織各區(qū)、各社區(qū)將‘法律明白人’工作從社區(qū)向?qū)W校、企業(yè)、園區(qū)、商圈、休閑場(chǎng)所、棚改現(xiàn)場(chǎng)、法治文化陣地等場(chǎng)所延伸。”深圳市司法局普法與依法治理處副處長(zhǎng)舒丹鳳介紹說(shuō)。
與此同時(shí)，各地堅(jiān)持健全激勵(lì)機(jī)制、加大保障力度，突出示范引領(lǐng)，推出了一批“法律明白人”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面、連網(wǎng)成片，真正建好一支貼近群眾、扎根基層永不走的法治帶頭人隊(duì)伍。
筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)。
如今，394萬(wàn)名“法律明白人”活躍在大江南北，堅(jiān)實(shí)地走好法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”，書(shū)寫(xiě)著一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理的鮮活故事，正成為黨的群眾路線在平安建設(shè)領(lǐng)域廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐。（記者 董凡超）