糧食是生命之本，土地是安全之根。耕地保護更嚴格扎實，才能把明天的飯碗端好、端牢。安徽省守好沃土良田，筑牢糧倉“地”基，耕地面積逐年增加，創(chuàng)新推進節(jié)約集約用地，全力保障耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，支撐大地豐收、民生安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
嚴守良田沃土
為端穩(wěn)中國飯碗貢獻力量
7月18日，蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)鳩茲灣，綠油油的稻田生機盎然。“目前水稻正處于拔節(jié)期，長勢良好，預計8月中下旬進入抽穗期。”灣沚區(qū)農(nóng)技推廣中心主任崔海龍說。
生機勃勃的稻田，也是“鳩茲灣藝創(chuàng)共富鄉(xiāng)村”項目的一道亮麗風景線。該項目依托當?shù)刈匀毁Y源，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃為基礎，按照“政府引導、多元投入、市場運作”的模式，流轉(zhuǎn)1000余畝耕地、800余畝水面發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項目，建成2300平方米返鄉(xiāng)創(chuàng)客中心、生活美學館等項目配套用房，租賃閑置農(nóng)房15套并交由市場投資主體改造為休閑民宿，建設“鳩源田居”老年公寓提供集中養(yǎng)老服務等，形成企業(yè)效益增加、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟壯大、合作社股民分紅的良好局面。前不久，第33個全國“土地日”安徽主會場活動在當?shù)嘏e行。“該項目堅持節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線，沒有發(fā)生一起違反土地政策行為。”蕪湖市自然資源和規(guī)劃局灣沚分局局長曲向陽說。
寸土寸金關乎國計，一壟一畝涉及民生。江淮大地，良田沃土知多少？
安徽省第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省國土總面積21021.06萬畝（14.01萬平方公里），其中耕地面積8320萬畝，占比39.6%，耕地面積較第二次全國國土調(diào)查上升1位，位居全國第八。
依據(jù)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省2021年末耕地面積8311.6萬畝，較2020年末增加31.25萬畝，為“三調(diào)”以來耕地面積首次增加，耕地減少的勢頭得到初步遏制，為安徽省端穩(wěn)中國飯碗持續(xù)貢獻安徽力量奠定堅實基礎。
據(jù)初步統(tǒng)計，全省2022年末耕地面積8317.6萬畝，較2021年末增加6萬畝，連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地面積凈增加。
省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處有關人士介紹，從北向南，全省土壤水平分布規(guī)律大致為：棕壤（潮土、砂姜黑土）—黃棕壤、黃褐土（水稻土、石灰土、紫色土）—紅壤、黃壤（水稻土、潮土、石灰土、紫色土、石質(zhì)土、粗骨土）。全省旱地多分布于華北平原自然區(qū)，水田、水澆地多分布于淮南與長江中下游自然區(qū)、江南與南嶺山地自然區(qū)。
護好發(fā)展命脈
耕地面積連續(xù)兩年凈增加
嚴守良田沃土，護好發(fā)展命脈。
省委、省政府高度重視耕地保護工作，高位推動耕地保護制度建設，組織實施一系列“長牙齒”的耕地保護硬措施，全省耕地保護意識顯著增強，耕地保護成效逐步顯現(xiàn)。安徽省因耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好，2021年、2022年連續(xù)兩年獲國務院督查激勵。
去年2月，《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》出臺，提出黨政同責、遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”、嚴格占補平衡和進出平衡、嚴厲查處違法行為、找回流失耕地、嚴格考核檢查、完善約談問責機制等“長牙齒”的硬措施，為嚴守耕地紅線提供制度保障。
按照國家統(tǒng)一部署，安徽省完成“三區(qū)三線”劃定工作，將國家下達安徽省的耕地保有量8115.23萬畝和永久基本農(nóng)田保護任務7145.08萬畝，足額帶位置落到圖斑、地塊，為全省耕地和永久基本農(nóng)田精準化數(shù)據(jù)化管理、實現(xiàn)“位置可查、變化可追、責任可究”提供支撐。在制定耕地保護責任目標考核細則時，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務作為一票否決事項進行嚴格考核。
實踐中，安徽省強化耕地占補平衡主體責任，建立耕地進出平衡制度，實現(xiàn)耕地占補平衡和進出平衡“雙平衡”。在全省范圍內(nèi)建立耕地保護補償激勵機制，對耕地保護成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村級集體經(jīng)濟組織給予激勵，自2021年實施以來，已累計覆蓋16個市、95個縣（市、區(qū)）、243個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。嚴查各類違法違規(guī)占用耕地行為，去年以來共立案查處土地違法案件647件，涉及耕地0.23萬畝。
去年起，省自然資源廳每年組織對上年度耕地變化情況進行全面梳理，針對不合理流出耕地問題，分片成立調(diào)研組赴各市開展調(diào)研督導，對過程中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行會商調(diào)度，幫助市縣準確把握有關政策技術要求，穩(wěn)妥有序推動問題整改。
全省耕地面積呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，已連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地面積凈增加。
節(jié)約集約用地
聚焦目標探索“三個創(chuàng)新”
“無論是糧食產(chǎn)量、還是耕地面積，安徽省在糧食安全國家戰(zhàn)略上，都有著舉足輕重的地位，扛起國家糧食安全的政治責任責無旁貸。”省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處有關人士表示，確保國家糧食安全，要求耕地保護更嚴格更扎實；推進生態(tài)文明建設，要求耕地保護更綠色更可持續(xù)；推動高質(zhì)量發(fā)展，要求正確處理耕地保護和發(fā)展關系。
取之有度，用之有節(jié)，方有永續(xù)未來。為此，下一步工作中，安徽省聚焦“一個目標”、堅持“兩個平衡”、探索“三個創(chuàng)新”、完善“四個機制”。
聚焦“一個目標”。圍繞“國之大者”，嚴守耕地紅線，堅決完成耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務。全面實施黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，推動違法占用耕地面積進一步下降，積極穩(wěn)妥推進耕地恢復，在“十四五”時期耕地保護和糧食安全責任制考核中力爭進入全國第一梯隊。
堅持“兩個平衡”。嚴格耕地用途管制，堅決遏制各類非農(nóng)建設項目違法違規(guī)占用耕地等“非農(nóng)化”情形，及時調(diào)整不符合嚴格管控“非糧化”要求的各類扶持政策。通過嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡兩項制度，確保全省耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
探索“三個創(chuàng)新”。探索建立土地效益綜合評價指數(shù)，構建土地節(jié)約集約利用導向的建設用地計劃指標配置體系。探索推動建立省級督察機制，對市縣人民政府耕地保護、土地利用和土地管理情況進行督察。探索實施省級耕地恢復專項規(guī)劃，穩(wěn)妥有序有計劃找回“流失”耕地。
完善“四個機制”。完善考核獎懲機制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。完善重大基礎設施項目占用耕地監(jiān)管機制，選址多部門會商、多方案比選，引導項目選址盡量不占或少占耕地。完善耕地保護協(xié)作機制，推動耕地保護監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)督管理協(xié)作配合工作機制、自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作運行機制落實到位。完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處違法行為工作機制，探索建立省級執(zhí)法監(jiān)管平臺，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻監(jiān)控等手段，加強土地用途監(jiān)測，嚴肅查處、嚴厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，把耕地保護好。（記者 夏勝為）