連續35年保持“零事故”，明光市渡運安全管理經驗獲全國推廣——
打造“平安渡” 坐上“放心船”
“船票就一塊錢，5分鐘就到泊崗鄉了。這么多年我們一直是坐渡運往返的，很方便，也很安全。”6月6日上午，70歲的朱修宇高興地說起乘坐輪渡的感受。泊崗鄉位于明光市最北部，四面環水，是千里淮河上唯一的島鄉，也是滁州市唯一的淮北鄉。多年來，淮河兩岸群眾往來主要靠5道渡口、5艘渡船輪渡，年均渡客24.13萬余人次、車輛7.66萬余輛次。為保障人民群眾水路出行安全，明光市交通運輸局和涉渡鄉鎮創新渡運管理體制，狠抓渡運安全，連續35年保持安全監管責任事故“零記錄”。近日，明光市渡運安全管理經驗獲交通運輸部在全國推廣。
夯實基礎，打造“平安渡”
6月6日上午9時許，記者在明光市泊崗鄉引河渡口北岸看見，十多輛載著貨物和乘員的轎車、貨車、摩托車，在兩名渡工的引導下，有序駛上輪渡。5分鐘后，橫渡淮河的輪渡靠岸停穩，前往泗洪的張佩禮熟練地駕車駛離，很快便駛入泊崗鄉主街。“這里上岸直通泊崗鄉主街，群眾可以前往江蘇泗洪、盱眙等地。少的時候上百輛車，逢年過節可運上千輛車過河。”船長陳昌德介紹。
引河渡口是明光現有渡運量最大的渡口，南北兩岸分別位于泊崗鄉泊崗村和柳巷鎮桃溪村。直線400米的距離，地面公路繞道要一個多小時，因此當地群眾日常通行主要乘坐輪渡。往來于兩岸的“皖明光渡056”，船長26米、寬8.5米，載重量達56噸，可載大小車輛十余臺，航行十分平穩。記者看到，上船后，車上乘員都按照要求熄火下車，船上的救生衣、滅火器、消防斧等設備標識醒目，取用方便。向岸上望去，柏油路面寬闊平整，限高限寬架和安全標志牌十分顯眼，一座簡約的紅頂涼亭佇立在淮河岸邊，既可供乘客候船歇息，也便于觀察水面情況。泊崗鄉副鄉長楊傳輝告訴記者，“鄉里投入50多萬元改善了基礎設施，讓渡口更安全、更美觀、更實用。”
“最多的時候，明光有30多個渡口，其中八九個渡口都在淮河上。”明光市地方海事（港航）管理服務中心主任陳運軍說，過去渡口普遍設施匱乏、船舶陳舊，安全風險較高。為了保障人民群眾生命財產安全，近年來，明光市認真貫徹落實《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》等法律法規，加強行業監管力度，在財力吃緊的情況下，先后投入資金450萬元，選擇渡運量較大的渡口，改造提升基礎設施配置，對碼頭、道路、候船亭、公廁、警示牌、高清視頻監控系統等實行標準化建設，以標準促規范，以標準促安全。同時，更換了載量大、安全性高的渡船，并將渡口建設與美麗鄉村建設相結合，著力打造“花園式”渡口，大力改善水上交通安全和基礎條件。
此外，明光市級層面每年年初在進行預算管理時，對渡運安全經費進行通盤考慮、適度傾斜，并積極向上爭項目、爭資金。近三年來，累計爭取各級財政水上交通安全管理、水上交通安全專項整治等專項工作經費650余萬元。
不留隱患，開好“放心船”
“嗚——”伴隨一聲響亮的汽笛，明光市潘村鎮闞臺渡口迎來又一艘從對面駛來的輪渡靠岸。雖說通過渡口過河的車輛和人比引河渡口少了許多，但岸邊引導、甲板指揮等作業流程卻一樣不少。闞臺渡口的經營人張榮元30年前就跟著父輩在此處擺渡。“我20歲時上船，那時候還是只能載人的小木船，后來換成鐵船、汽渡船，現在可以載著汽車一起過河了。”張榮元回憶，最忙的時候，自己一天之內發了60多趟船。
渡口渡船是陸路公共交通的延伸，渡運關系人民群眾出行交通安全。
無論航線有多忙碌，張榮元都嚴格遵守“早上天亮看到對岸才發船，暮色降臨就停渡”的安全理念。每天起航之前，他總要對著清單，把駕駛臺、甲板、機艙里里外外都檢查一遍，確保船舶適航。
繁忙的渡運促進了明光市人員物資流通和地方發展，也荷載著萬千群眾的生命和財產安全。“渡船在水上航行，一旦發生危險，存在乘客自救能力弱、預警時間短、施救困難等諸多問題。‘隱患險于明火，防范勝于救災’，渡運安全管理最重要的就是立足于‘防’。”明光市地方海事（港航）管理服務中心安全股股長李曉東告訴記者，每逢節假日、農村逢集等客流高峰，由應急、交通、公安和各相關鄉鎮組成聯合執法督察檢查組，對所有渡口安排專人負責、專人值班、專人指導，實行“全天候、旁站式”管理，確保渡運安全有序，“遇到惡劣天氣，我們第一時間向渡口發送預警提示，及時調整渡運時間。”
與此同時，明光市持續開展渡運安全隱患排查治理，重點關注渡船船體狀況、船舶船員證書證照、渡口運營秩序、船長安全管理等方面問題。“船員的素質決定著渡運的安全，關乎著創建‘平安渡’的成敗，牽一發而動全身。所有渡工必須持證上崗，我們還會不定期組織船員開展培訓，進一步提高安全渡運能力，提升應急處置反應水平。”李曉東介紹，除此之外，還要定期給渡船“體檢”，重點檢查渡船船體、機械設備、消防器材、救生裝備、導助航設施等，決不讓一只“病船”下水。今年以來，明光市已累計開展渡運安全檢查和隱患排查121次，對渡船“體檢”86次，消除各類隱患19個。
全面監管，擰緊“責任鏈”
明光市內有淮河、池河過境，還有女山湖、七里湖等大型湖泊，守好渡運安全責任重大、任務艱巨，絲毫松懈麻痹不得。
船上救援設備是否完備？船員及安全管理人員是否在崗？有沒有超員超載運營？5月18日，明光市交通運輸局工作人員來到引河渡口上船檢查，對檢查中發現的問題現場提出整改意見并要求立即整改到位。而在明光市交通運輸局，一樓值班室內，各個渡口的高清視頻監控畫面在大屏上一覽無余，值班人員直接視頻巡查，還可以通過遠程喊話系統對渡口實時喊話。“將渡口監控與交通系統聯網，在交通局和海事中心分別設立監控平臺，并借助信息化手段，實現違法違規行為自動識別，能夠有效杜絕安全事故發生。”明光市交通運輸局副局長徐宜平介紹，按照水上交通安全法律法規要求，該市將渡口渡船安全生產責任制納入鄉鎮黨政領導班子考核，從制度建設、管理架構、日常安全管理、監督檢查、打擊非法渡運等方面，對泊崗、潘村、女山湖等涉渡鄉鎮單獨組織開展年度考評。同時，督促落實好渡運經營人安全運行主體責任、渡船渡工航行安全責任和交通部門監督責任。
“我們還給每個渡口都建起一份檔案，分為渡口、渡船、渡工和安全檢查記錄4個卷宗。”明光市地方海事（港航）管理服務中心主任陳運軍說，近年來，明光市不斷創新渡運管理體制，建立健全了渡運安全值班、設備維護保養等管理制度，在渡口推行“一渡一檔、一檔四卷”檔案管理制度，通過人防、技防、“制度防”相結合的方式，實現渡運安全規范化管理。翻閱“皖明光渡056”的航次載運量記錄和安全檢查記錄，記者看到渡船每趟航行的時間、車客數量，以及每次安全監管檢查情況都有詳細記載，且均有船長、執法檢查人員和安全管理員的簽名。
明光市還修訂完善了相關應急預案，定期開展應急演練，并與五河、鳳陽、江蘇盱眙等水域毗鄰地區加強溝通協調，圍繞渡運安全管理、突發事件應急處置、界河通航安全保障等工作，定期開展聯合執法檢查，從嚴查處渡運違法違規行為。今年以來，先后開展聯合執法檢查30次，查處渡運違法違章、水域礙航等170余件。
“從長遠來看，渡改橋是大勢所趨。隨著女山湖特大橋建成投入使用，2021年，明光市3道渡口撤渡。現有5個渡口中，3道車客流量小的已經事實停渡，正在履行撤渡手續。”徐宜平告訴記者，兩岸居民期待的（泊崗）跨淮河大橋前期工作正在穩步推進，“在此之前，我們會持續提升全市渡口渡船安全運行環境，讓每一趟渡運都平安無事。”