《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》（2023年6月15日B3版）
安徽作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“插班生”，如何交出“優(yōu)秀答卷”？
“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局。”中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為中新兩國(guó)、蘇皖兩省、蘇滁兩市合作共建園區(qū)，其發(fā)展歷程是安徽“主動(dòng)靠上去、全力融進(jìn)去”，借上長(zhǎng)三角的“東風(fēng)”、搭上一體化的“快車”蓄勢(shì)進(jìn)發(fā)的縮影。
在中新蘇滁高新區(qū)，晉陽(yáng)電子（滁州）有限公司9條生產(chǎn)線一天生產(chǎn)的3萬(wàn)片電路板，裝入恒溫恒濕的集裝箱，經(jīng)一個(gè)半小時(shí)車程就來(lái)到了江蘇南京新港國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，再組裝成為一臺(tái)臺(tái)電子產(chǎn)品，發(fā)往世界各地。
“雖然現(xiàn)在身處安徽，但跟在江蘇沒(méi)什么差別。無(wú)論是園區(qū)配套還是營(yíng)商環(huán)境，都是熟悉的‘配方’。”晉陽(yáng)電子（滁州）有限公司人事總務(wù)負(fù)責(zé)人李宏博說(shuō)。
一片電路板、一個(gè)半小時(shí)，展現(xiàn)的不僅是安徽與江蘇兩省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈接，更是安徽思想觀念上的全面融入、體制機(jī)制上的等高對(duì)接。
改革創(chuàng)新是安徽最寶貴的遺傳基因。11年前，安徽以江蘇蘇州工業(yè)園為藍(lán)本，建立中新蘇滁高新區(qū)，開(kāi)創(chuàng)蘇皖兩省合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)的歷史先河。中新蘇滁高新區(qū)獲“長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”等榮譽(yù)。
11年來(lái)，這個(gè)園區(qū)從一個(gè)呱呱墜地的新生兒，一年年長(zhǎng)身體、增見(jiàn)識(shí)、樹(shù)理念，正努力成為長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的引領(lǐng)性、標(biāo)志性成果。它的“成長(zhǎng)密碼”，或可為安徽縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展探出一條寬廣的路。
不破行政隸屬 打破行政邊界
當(dāng)年，面對(duì)滁州清流河邊的一片荒坡灘涂，為何篤信園區(qū)發(fā)展有未來(lái)？
“蘇州氣質(zhì)”，滁州愛(ài)沃富光電科技有限公司總經(jīng)理彭世云有著敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)首家入駐中新蘇滁高新區(qū)。
不謀而合者眾。許多企業(yè)相繼入駐，許多項(xiàng)目相繼落地，其中世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目8個(gè)、國(guó)內(nèi)外上市公司投資項(xiàng)目39個(gè)，來(lái)自13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資項(xiàng)目61個(gè)。
誠(chéng)然，于滁州而言，蘇州工業(yè)園是招商引資的“金字招牌”。但換個(gè)角度看，安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊，于蘇州，“橋頭堡”滁州正是牽手的好伙伴。
不破行政隸屬，打破行政邊界，以共建園區(qū)為支撐，進(jìn)行市場(chǎng)化合作，是皖蘇兩省的解題路徑。中新蘇滁高新區(qū)以“開(kāi)發(fā)公司+管委會(huì)”的雙主體運(yùn)營(yíng)模式，讓蘇滁兩地通過(guò)股份合作，形成利益共同體。
“園區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)成本和二級(jí)土地市場(chǎng)交易收益，按照協(xié)商好的比例，由中新集團(tuán)與管委會(huì)分?jǐn)偂⒎窒恚缺Ｕ祥_(kāi)發(fā)所需的資本投入，也保障政府的土地收益和企業(yè)的投資收益。”園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任劉軍章說(shuō)。
綁在一起干，推進(jìn)一體化，倒逼高質(zhì)量。
星恒電源股份有限公司是深耕動(dòng)力鋰電池領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。2018年，該公司在園區(qū)拿地千畝拓展生產(chǎn)基地，還從蘇州帶來(lái)了7家鏈上配套企業(yè)。該企業(yè)基地總經(jīng)理戚思龍感慨：“越來(lái)越多的蘇州企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，幾乎占據(jù)‘半壁江山’，走在園區(qū)里時(shí)不時(shí)就會(huì)遇到幾個(gè)蘇州的老熟人。”
與此同時(shí)，中新蘇滁高新區(qū)還建立“一會(huì)兩委”工作機(jī)制，定期召開(kāi)開(kāi)發(fā)公司、管委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，成立招商引資工作委員會(huì)和規(guī)劃審批工作委員會(huì)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)共同協(xié)商、共同決策。
在當(dāng)?shù)兀粋€(gè)招商引資項(xiàng)目被否決的故事具有代表性。
當(dāng)時(shí)，一家重型卡車企業(yè)有意布局中新蘇滁高新區(qū)，且投資額度大，管委會(huì)也很看好。但在聯(lián)席會(huì)議上，中新集團(tuán)覺(jué)得該企業(yè)不符合園區(qū)“專精特新”的產(chǎn)業(yè)定位，拒絕該項(xiàng)目落地。
“這進(jìn)一步證明‘雙主體’有利于打破管委會(huì)單一行政決策，突破‘唯GDP論’的招引局限，提高園區(qū)項(xiàng)目整體質(zhì)量。”劉軍章深有體會(huì)地說(shuō)。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，打破行政壁壘，突破“條條框框”，提高政策協(xié)同，促進(jìn)要素流動(dòng)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展之路才能越走越寬。
“大尺度”放權(quán) 引領(lǐng)性變革
“今年2月入駐園區(qū)，僅僅用了43天，我們第一批產(chǎn)品就投入試產(chǎn)，創(chuàng)下集團(tuán)公司的最快速度紀(jì)錄。”安徽斯拜科生物科技有限公司總經(jīng)理張堯說(shuō)。
“跑贏”的關(guān)鍵，是中新蘇滁高新區(qū)參照蘇州工業(yè)園模式，在安徽省獨(dú)家實(shí)行的“二號(hào)章”行政審批制度。
所謂“二號(hào)章”，是指安徽省政府賦予園區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目審批、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面享有省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這意味著企業(yè)不出園區(qū)，就可辦好涉企事務(wù)，大大降低時(shí)間成本。
省里“大尺度”放權(quán)，放開(kāi)的是傳統(tǒng)行政觀念的束縛，催發(fā)的是園區(qū)上下的思想觀念變革。
為接穩(wěn)用好經(jīng)管權(quán)限，滁州市專門(mén)派出相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成籌建團(tuán)隊(duì)，前往蘇州學(xué)習(xí)園區(qū)扁平化管理經(jīng)驗(yàn)，讓既精業(yè)務(wù)又懂管理的干部隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。
中新蘇滁高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任甘瀾，即是園區(qū)籌建團(tuán)隊(duì)中的一員。甘瀾認(rèn)為，與園區(qū)11年櫛風(fēng)沐雨，相伴成長(zhǎng)，帶給自己的最好成長(zhǎng)禮物是思想觀念的變革。“以前我們?yōu)槠蠓?wù)，側(cè)重的是代辦業(yè)務(wù)。但是，蘇州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，比服務(wù)更重要的是為企業(yè)發(fā)展賦能。”甘瀾說(shuō)。
觀念變革孕育創(chuàng)新動(dòng)力。
甘瀾與企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工作人員通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)科創(chuàng)型中小企業(yè)居多，資金短缺常常成為制約它們發(fā)展的重要因素。
于是，在學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園金融助企政策的基礎(chǔ)上，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心因地制宜，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“園區(qū)e貸”金融項(xiàng)目。截至目前，該項(xiàng)目已為126家科技型中小企業(yè)提供10億元授信額度。其中，協(xié)助13家企業(yè)獲批4320萬(wàn)元。
變革效應(yīng)不斷放大。
“跨省共建開(kāi)發(fā)園區(qū)不僅促進(jìn)兩省兩地產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，也為兩省兩地干部常態(tài)化互動(dòng)創(chuàng)造平臺(tái)。”園區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任徐映珺介紹，除了堅(jiān)持選派干部赴蘇州輪訓(xùn)之外，園區(qū)自去年開(kāi)始還定期舉辦蘇滁大講堂。
翻開(kāi)蘇滁大講堂記錄，既有蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備中心主任沈永謹(jǐn)講解如何調(diào)節(jié)工業(yè)用地保有成本，助推項(xiàng)目?jī)?yōu)勝劣汰，又有蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委副主任許金芳分享城市精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，還有蘇州工業(yè)園區(qū)原工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任楊建中梳理蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程……
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為承載，引入新思想新觀念，中新蘇滁高新區(qū)把這當(dāng)成自己的使命。
“截至目前，蘇滁大講堂已舉辦13期。每次授課內(nèi)容都直面園區(qū)發(fā)展所需，還吸引了滁州市直部門(mén)干部前來(lái)學(xué)習(xí)。”徐映珺說(shuō)。
思想觀念變革是引領(lǐng)性的變革。在許多考察過(guò)中新蘇滁高新區(qū)的干部眼里，該園區(qū)思想觀念變革是“關(guān)鍵變革”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必將激發(fā)地方全面融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
長(zhǎng)板持續(xù)拉長(zhǎng) 短板不斷補(bǔ)齊
當(dāng)前，安徽正處在厚積薄發(fā)、動(dòng)能強(qiáng)勁、大有可為的上升期關(guān)鍵期。長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，是安徽最大的發(fā)展紅利、最大的發(fā)展動(dòng)能。
全面融入長(zhǎng)三角，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，既要認(rèn)清“長(zhǎng)”在哪里，在貢獻(xiàn)長(zhǎng)板中服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；又要找準(zhǔn)“短”在何處，在補(bǔ)齊短板中跟上長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。
以蘇州工業(yè)園為參照樣本，審視中新蘇滁高新區(qū)發(fā)展，傾聽(tīng)園區(qū)各方面反映的“成長(zhǎng)煩惱”，能更清楚如何揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。
以大家談及最多的人才缺乏為例。
“我們希望有更堅(jiān)實(shí)的人才支撐，能在滁州開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)，讓研發(fā)和生產(chǎn)無(wú)縫銜接。”彭世云說(shuō)，單憑企業(yè)的力量，難以形成人才集聚的規(guī)模效應(yīng)。
發(fā)展教育培養(yǎng)人才。曾在蘇州工業(yè)園工作的張堯認(rèn)為，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展教育為企業(yè)輸送急需人才，而安徽“大校、大院、大所”集聚，職業(yè)教育資源豐富，中新蘇滁高新區(qū)可“背靠大樹(shù)”，補(bǔ)齊教育短板，加強(qiáng)人才供給。
創(chuàng)新平臺(tái)吸引人才。安徽作為全國(guó)創(chuàng)新型省份之一，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展抓手，著力打造各類創(chuàng)新平臺(tái)是題中之義，也為中新蘇滁高新區(qū)補(bǔ)齊短板明晰了路徑。
“園區(qū)搭建了蘇大天宮科技園、灝谷科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，制定出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等11個(gè)方面加大資金扶持力度，讓人才等要素充分活躍起來(lái)。”作為長(zhǎng)期關(guān)注中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的學(xué)者，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授劉志迎對(duì)園區(qū)的發(fā)展充滿信心。
優(yōu)化環(huán)境留住人才。“按照計(jì)劃，再通過(guò)7年到8年的努力，園區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域投資1300億元，常住人口20萬(wàn)人左右，建成融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、居住于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。”中新蘇滁高新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)陳濤說(shuō)，園區(qū)堅(jiān)持高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展，將為各類人才創(chuàng)造良好的工作、生活條件。
長(zhǎng)板持續(xù)拉長(zhǎng)，短板不斷補(bǔ)齊，典范效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。江蘇省蘇州市與安徽省阜陽(yáng)市簽署結(jié)對(duì)合作幫扶框架協(xié)議，明確提出借鑒中新蘇滁高新區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，共建蘇阜合作園區(qū)。
中新蘇滁高新區(qū)的跨省共建模式正加速裂變。
記者手記：
從一扇“窗口”看長(zhǎng)三角一體化
從低矮平房到連片廠區(qū)，從發(fā)展洼地到投資沃土，從荒郊田野到產(chǎn)城一體……數(shù)年間，中新蘇滁高新區(qū)從“施工圖”變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”，成為長(zhǎng)三角一體化深度融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐樣本。
觀察安徽從“旁聽(tīng)生”“插班生”變成“正式生”“上進(jìn)生”，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷程，中新蘇滁高新區(qū)或許是重要的“窗口”之一。
作為中新兩國(guó)、蘇皖兩省、蘇滁兩地合作共建園區(qū)，中新蘇滁高新區(qū)肩負(fù)著探索推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的重任。
中新蘇滁高新區(qū)不是蘇州工業(yè)園成熟發(fā)展模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是結(jié)合自身要素稟賦的全新探索。從破除行政壁壘入手，中新蘇滁高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦招大引強(qiáng)、招外引新，全方位參與融入、合作共享，擦亮“高新”底色，迸發(fā)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。
只有思想觀念上與滬蘇浙全面融入，才能在行動(dòng)措施上與長(zhǎng)三角的發(fā)展躍動(dòng)同步。采訪中，記者感受到，蘇滁兩地干部間的常態(tài)化學(xué)習(xí)互動(dòng)，帶來(lái)的是發(fā)展理念差距不斷縮小、產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接協(xié)同、區(qū)域價(jià)值日益凸顯，跨區(qū)域融合走向更寬更深更實(shí)。
潮涌長(zhǎng)三角，擁抱一體化。如今，在這片前沿陣地，處處跳動(dòng)著強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏，新一輪蝶變勢(shì)不可當(dāng)。
朱勝利 方 舢 班 慧
本版圖文供稿：中共滁州市委宣傳部