摘要：南京牌可打！南京牌怎么打？看滁州，一是態度堅決、異常誠懇；二是不止于簡單依附，而是“等高對接”，在地域，亦在產業。
過去十來年進步最快的中國城市是哪個？誰都想不到，名不見經傳的安徽小城滁州！2010-2021年，滁州GDP的全國排名從第180名飆升至90名，足足前進了90個位次。跟他相比，近年來長三角風頭頗勁、輿論關注度遠超他的城市黑馬，無論是同省大哥、“最牛風投城市”合肥，還是鄰省兄弟、“綠水青山就是金山銀山”湖州，都顯得黯然失色。今年前三季度，滁州經濟總量增速同樣令人側目，以5.3%的數據位列長三角城市第3名。不僅如此，短短三個季度，全國各大城市GDP排名中，滁州的名次又前進了14位，躍升至第76名。
幾乎所有說滁州崛起的文章，都會提到它身旁的“大樹”——南京。公眾號“黃漢城財經”的文章《你們都猜錯了！中國發展最快的竟然是這十個城市，新一輪大洗牌來了》在分析滁州時更直接表述：“一句話——抱緊南京大腿。”而近些年，南京走出了一條“內生型增長道路”，布局數字經濟、醫藥健康、智能網聯汽車、新型都市工業等新經濟領域，深度融入世界產業鏈分工體系。2019年，南京成了31個直轄市、省會（首府）城市里的人均GDP冠軍。南京的實力不斷爆發。不知不覺當中，南京已經從當年的“蘇老三”硬生生擠到全國前十大城市。在這個過程當中，占盡地利的滁州受益頗多。
問題來了。國內的特大城市有那么多，武漢，成都、天津、杭州……為什么同樣是后花園，滁州就是比別人跑得快呢？即使在南京周邊，縣級市不談，地級市中，給人以“南京后花園”印象最深的，本不是滁州，而是與南京同在江東的馬鞍山。2019年之前，馬鞍山經濟總量也是一直穩壓滁州一頭。就在2019年，滁州強勢超越，以2909.1億元經濟總量，省內排名連升兩位，超出馬鞍山798.1億元。也正是2019年，安徽省委巡視組公開點名批評馬鞍山——“東向發展行動遲緩”；馬鞍山隨即作出三項整改，其中，“把融入南京都市圈作為當務之急，以及馬鞍山經濟社會發展的‘首要戰略’”，被放在第一項。正如“黃漢城財經”文章中所言“地利并非躺贏的因素，關鍵還要看當地政府是否有作為、有效率”。于是，滁州是如何打南京牌的，成為不少城市考察學習的對象。
滁州打南京牌，第一是態度堅決、異常誠懇。不僅有大張旗鼓、毫不避諱地喊出“滁州的定位就是要打造南京及長三角區域后花園”，提出要強化融入南京的意識，主動“投懷送抱”，甘當發展配角。“黃漢城財經”文章表述“當地一把手給出的解釋是：滁州始終圍繞主導產業抓招商引資。而新增的“商”和“資”，主要從當好南京發展腹地、產業配角、生態屏障、合作伙伴中來。”有數據統計，2020年以來，滁州領導九赴南京，推進合作事宜，兩地互動頻次之高在國內堪稱罕見。公眾號“秦朔朋友圈”文章《南京的“跟班小弟”，這十年為何“開掛”強勢崛起？》看得更為透徹：“不同于隔壁馬鞍山這樣圍繞馬鋼發展起來的工礦型城市，滁州過往的產業束縛較小，跟南京合作起來反而更順暢。”堅決、誠懇、順暢的結果就是——2022年1-7月，滁州承接滬蘇浙三地轉移或合作項目162個，其中光是承接南京產業轉移的項目就達到46個。
與其他城市的“強化融入”“當好配角”不一樣，滁州的“南京牌”，有一個細節尤需重視。這就是滁州強調不止于簡單依附，而是要“等高對接”。
這個“等高”，一在地域。滁州并沒有急吼吼地要與南京全城融合，而是發力于毗鄰區域。譬如2015年，滁州提出“對接大江北、建設新滁州”，對標地區就是南京的國家級江北新區。2020年3月，滁州當地領導一個月內3次赴南京，也分別是與滁州毗鄰的南京江北新區、浦口區和六合區對接合作事項。這樣的操作策略，更獲得了國家戰略加持。中央印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》“點名”六組省際毗鄰區域合作，滁州占三分之一，且都與南京相關。
這個“等高”，二在產業。公眾號“秦朔朋友圈”文章《滁州，藏不住了》披露，滁州以蘇滁園、市經開區原創城、汊河科技新城、南譙科創城“一園三城”為主體的國家級產城融合示范區為依托，形成對接江北新區的產業承接平臺。具體的產業協同規劃則包括——滁州經開區負責承接南京智能制造轉型智能家電、智能設備、智能家居等產業；蘇滁產業園和承接產業轉移示范區結合新能源、新材料打造智能裝備制造的原材料、部件供應環節；滁州高教科創城坐實智能電網設備制造、高端制冷制造、新材料主導產業地位，并結合江北新區新材料研發化工新材料低碳、綠色、無害的下游涂料產業；全椒、天長結合主導產業與南京對接，發展智能裝備、機械制造業。
如是，我們則能理解，這個“等高”，說得是“高”，其實是“地”，是接地氣，把合作的口號“落地”了，落實在了實實在在的環節上。對接自然也就順暢了。
向外借力的同時，滁州不忘自力更生、內部挖潛。滁州鳳陽的石英巖礦初步探明儲量約100億噸，二氧化硅含量達99％以上，儲量、品位和開采價值均居全國第一位。依托這百億噸石英砂資源，滁州抓住光伏產業發展機遇，幾年時間，從無到有，建立起覆蓋石英砂、硅片、光伏玻璃、光伏電池、光伏組件、逆變器、光伏邊框、封裝膠膜、光伏背板、光伏電站等環節的完整產業鏈條。2021年1-10月，滁州當地光伏產業實現產值超300億元，同比增長超100%。滁州亦漸漸有了“光伏之都”的氣象。
曾經的滁州，是“環滁皆山也”；今日的滁州，是“環滁皆產業”。滁州的“黑馬”之路，特別是他們怎么打南京牌，可以再琢磨琢磨。（華翔）