健全政策體系，完善運行機制，創(chuàng)新服務項目，我省社會救助托底保障能力穩(wěn)步提升——
傳遞民生溫度 兜牢幸福底線
有力度
應保盡保應兜盡兜
今年63歲的績溪縣瀛洲鎮(zhèn)龍川村村民胡某，2021年查出患有慢性阻塞性肺病，經(jīng)常并發(fā)肺部感染。一年多的治療，花光了他多年積蓄。不久前，瀛洲鎮(zhèn)民政部門了解情況后，幫他收集相關看病材料送去醫(yī)保局報銷，并為他申請了低保救助，解決了他的難題。
社會救助是保民生、促公平、救急難的基礎性和托底性制度安排。為胡某這樣的困難群眾基本生活提供保障，是社會救助制度的主要功能。去年以來，我省積極修訂完善低保、臨時救助操作規(guī)程和特困人員認定辦法等制度規(guī)定，制定《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法》等相關的配套措施，提升社會救助兜底保障水平。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是發(fā)展大局，也是關鍵民生。我省對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的已脫貧人口，符合條件的及時納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。同時，實行“低保漸退”政策，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予一定期限的救助漸退期，確保脫貧穩(wěn)定。
社會救助保障標準不斷提高。今年，省發(fā)展改革委會同省民政廳等部門進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，明確提出當居民消費價格單月漲幅達到一定標準時，將向困難群眾發(fā)放價格補貼，讓困難人群倍感暖心。全省城鄉(xiāng)低保對象208.9萬人、特困供養(yǎng)人員34.7萬人，全省低保平均標準增長4.5%。
兜底線，織密網(wǎng)，建機制。“我省逐步建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系，社會救助標準不斷提高、救助機制逐步完善、兜底保障能力持續(xù)強化。”省民政廳社會救助處負責人說。
提速度
審批下放及時辦理
“多虧臨時救助解決了我的燃眉之急，否則，湊不齊治療費用，沒法看病呀！”近日，肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)居民王國民激動地說。他因身患疾病，導致家庭困難，該鄉(xiāng)民政工作人員第一時間開通綠色通道，幫他申請了臨時救助2500元。
肥東縣民政局建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)“三級聯(lián)動”的主動發(fā)現(xiàn)機制，通過民政專干落實“網(wǎng)格員”職責，及時將符合條件的困難家庭納入救助范圍。“自審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，縮短了城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等群眾關切的民生大事審批時間，有效保證申請（退出）當月辦結(jié)、進退有序。”該縣低保中心負責人汪順說。
優(yōu)化工作機制，讓救助提速度。近年來，我省一方面深化“放管服”改革，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”制度；另一方面，持續(xù)推進社會救助審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保困難群眾“求助有門、受助及時”。目前，全省共有95個縣區(qū)、1210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)審批確認權(quán)下放。
銅陵市銅官區(qū)天井湖社區(qū)居民戈師傅因患重病生活困難。他通過社區(qū)微信公眾號了解到相關救助政策后，于2021年7月8日向社區(qū)救助窗口提出了申請。社區(qū)救助中心迅速開展入戶調(diào)查、綜合評估，在7個工作日內(nèi)一次性幫助其辦理了低保、醫(yī)療救助和臨時救助3項救助，解決了他的難題。
去年5月1日起，銅官區(qū)在西湖鎮(zhèn)、東郊辦、新城辦、天井湖社區(qū)、映湖社區(qū)、官塘社區(qū)開展社會救助審核確認委托實施試點工作,將低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、低收入家庭認定（統(tǒng)稱社會救助）審核確認權(quán)下放至鎮(zhèn)、辦、社區(qū)，取消原來的區(qū)級社會救助部門審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。“具體工作中，我們在各鎮(zhèn)、辦、社區(qū)分別成立了救助中心，為救助工作先行審核把關；試點單位成立聯(lián)審聯(lián)批領導小組，對救助事項進行審核確認。”銅官區(qū)民政局負責人介紹，審批權(quán)限下放后，該區(qū)社會救助辦理時限壓縮到7個工作日內(nèi)，救助方式上也實現(xiàn)由居民“點單救助”變社區(qū)“按需下單”，實現(xiàn)了精準救助。
為進一步提升救助效果，我省還加強社會救助平臺信息化建設。通過建設社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，與江淮大數(shù)據(jù)平臺對接，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預警、精準救助。
升溫度
創(chuàng)新項目優(yōu)化服務
34歲的洪某是蚌埠市淮上區(qū)居民。去年3月，洪某被確診為急性淋巴細胞白血病，高昂的治療費用給家庭帶來沉重負擔。了解情況后，淮上區(qū)民政局及時將其納入最低生活保障。但由于年度醫(yī)保費用封頂，個人仍需負擔高額治療費用，后續(xù)的藥物治療費用更是犯難。今年3月底，洪某妻子到蚌埠市救急難基金會申請救助。基金會了解情況后，第一時間受理，經(jīng)入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核查、專家評審等審核流程后，撥付救助金4萬元，幫助洪某暫渡難關。
2016年，蚌埠市民政局創(chuàng)新建立“救急難”工作機制，成立了市救急難基金會。“基金會的成立，彌補了當前社會救助政策的短板。救助對象不限戶籍，只要是本市境內(nèi)長期居住和生活的人員都可以提出申請，救助范圍擴大至所有困難家庭，救助金最高限額是5萬元，特殊情況最高可達10萬元。即便是非醫(yī)保范圍類的醫(yī)療支出，也納入救助額度的測算范圍。”該市民政局社會救助科的王志介紹，基金會成立以來，通過網(wǎng)絡眾籌、企業(yè)捐贈等累計籌款480萬余元，成功實施5例網(wǎng)絡慈善眾籌項目和109例急難家庭個案救助項目。
創(chuàng)新救助項目，提升救助溫度。從2020年下半年開始，全省各地開展以“情滿江淮 共享小康”為主題的社會救助品牌創(chuàng)建活動，搭建了一批服務困難群眾的供需平臺，創(chuàng)建了一批有影響力的服務品牌。合肥市包河區(qū)通過專業(yè)社會工作介入社會救助和“慈善綜合體”建設，形成一批如“樂善樂行”“益聚同安”“五色幫客”“愛心壹佰”“一米陽光”等社會救助品牌，探索出一條“政府+基金會+社工機構(gòu)+社會力量”的四位一體社會救助模式；郎溪縣以該縣心理學會為依托，圍繞“關注老人心理健康”，對全縣特困供養(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)的老人和工作人員等，開展多種形式、生動活潑的心理健康活動。
“聚焦各類困難群體，通過‘解憂暖心傳黨恩’行動和‘情滿江淮 共享小康’社會救助品牌創(chuàng)建活動，健全分層分類的社會救助體系，筑牢民生底線。”省民政廳相關負責人表示，下一步，將繼續(xù)鼓勵社會力量參與社會救助，推進政府購買社會救助服務，完善購買特困人員住院護理險等社會救助事務性、服務性工作，滿足困難群眾多層次多元化需求。
（記者 李明杰）