全椒探索農村宅改新路徑——

盤活土地資源 釋放改革紅利

滁州網訊  “老家有七八間房子，一直閑置在那，讓人發愁。現在，政府鼓勵農戶依法、自愿、有償退出宅基地，幫咱去了一塊心病了。”1月13日，全椒縣馬廠鎮崗楊村前馮組村民張興樹告訴筆者，他老家的宅基地有355.67平方米，2021年12月他申請有償退出宅基地后，村股份經濟合作社按證載面積300平方米、每平方米70元的標準，給了2.1萬元補償。

今年47歲的張興樹，在滁州、合肥兩地打工多年，2009年購房定居合肥，做餐飲生意。“三年前父親去世，我把母親接到合肥來住，老家的房子就空在那了。得知宅基地有償退出政策后，我立馬聯系了村委會，先填申請表、簽訂《放棄宅基地資格權承諾書》，然后簽訂《宅基地有償退出協議》，跑兩趟就辦妥了。”張興樹說。

剛剛過去的2021年，馬廠鎮結合土地增減掛鉤等項目實施，全力推進農村宅基地自愿有償退出，以盤活土地資源，助力鄉村振興。

“宅基地有償退出以‘依法自愿、合理補償、科學利用、統籌推進’為原則。”馬廠鎮副鎮長介紹，在保障戶有所居的前提下，對農戶自愿退出宅基地的做到應退盡退，以貨幣補償每平方米70元的標準退出合法擁有的宅基地使用權。農戶宅基地有償退出后，不再保留該戶宅基地資格權，具體補償標準在本集體經濟組織進行公示，補償款由宅基地使用方承擔。崗楊村的前馮組、李羅組共有26戶村民申請有償退出宅基地，發放補償款近41萬元。

自2020年9月啟動農村宅基地制度改革試點以來，全椒縣組建了宅改專班，制訂了路線圖、時間表，穩慎確定改革突破口，以敢試善為的擔當和智慧，走出了一條“政府引導、村民參與、集體決策、市場運作”的農村宅改新路徑。

該縣出臺了《宅改試點工作實施方案》《農村宅基地管理暫行辦法》和農村宅基地集體所有權行使、資格權認定、使用權流轉和自愿有償退出等制度性文件，為順利推進宅改工作提供制度支撐。

“摸清基礎數據，推進房地一體頒證，這是首先要干的事。”全椒縣農業農村局副局長告訴筆者，據調查統計，全縣農村房地一體宅基地共有93230宗，宅基地面積26674.43畝，閑置宅基地面積8103.84畝，閑置農房22709宗；農村宅基地數據庫將于今年1月底建成并投入使用。

“農村房子如今也和城里的商品房一樣，有證了。”該縣石沛鎮黃栗樹村尤洼組的陶克柱回憶起2020年10月拿到農村不動產權證時的場景，依然十分激動。這本證也是全椒縣開啟農村宅基地制度改革試點后，發放的第一本農村不動產權證。據了解，截至目前，該縣已發放房地一體不動產權證41164宗，為應發數的100%。

針對農村閑置宅基地較多的實際，著力探索農村宅基地有償退出機制、農村宅基地使用權流轉機制，是抓好農村宅改的一項重要工作。2021年全縣簽訂自愿有償退出宅基地協議的農戶有241戶，已發放補償款511萬元；全縣參與盤活閑置宅基地和閑置農房的農戶有54戶，村集體增收2.732萬元，村民增收10.928萬元。

該縣還創新騰退宅基地復墾后使用管理機制，壯大村集體經濟。2021年全縣土地增減掛項目、新增耕地項目累計流轉發包復墾宅基地9288.6畝，總收益145.28萬元，村集體增收53.69萬元。

為推動集體經營性建設用地入市，助力農業企業發展，全椒縣出臺了《農村集體經營性建設用地使用權入市交易規則（試行）》等文件。2021年8月30日，該縣舉行首批農村集體經營性建設用地入市簽約儀式，出讓的4宗地塊位于六鎮鎮周洼新村北側，總面積49.48畝，成交價989.6萬元。根據當地產業規劃，這塊土地將建起一座中醫藥產業園。看到新的就業前景，柴崗村村民程從軍高興地說：“以后可以在這上班了，不用外出打工了。”

全椒縣下一步將繼續推進農村宅基地歷史遺留問題排查處置，加大房地一體不動產權頒證力度；加強農業農村、自然資源、住建、財政等部門聯動，落實資金保障和政策支持，協同推進宅基地制度改革試點，積極釋放土地權能，深度融入鄉村振興，傾力打造宅改“全椒樣板”。 （馮長福 孫 瑞）