連續兩年穩坐安徽“第三城”后，滁州再次迎來了重要時刻。
“要在鞏固站穩全省第三的基礎上再進一步，奮力實現‘十四五’確定的奮斗目標，還有很多工作要做、很長的路要走。各項工作都要對標相關領域全省第一的市，在上年基礎上不斷爭先進位。”在今年滁州的“新春首會”上，市委書記張祥安發出了“再出發”的強力動員令。
梳理張祥安的歷次公開講話，“解放思想”一詞高頻出現，這次也不例外。“新階段再出發，首要的是思想再解放，說到底是人的‘再出發’，是思想水平、精神狀態的‘再出發’。”
多位滁州的干部透露，為開好這次動員大會，張祥安自己撰寫了講話稿。“書記意識到了在既有成績之外滁州面臨的發展形勢，鞭策大家在新階段保持清醒頭腦、接力前行。”
滁州城南龍蟠河主題公園 本文圖片均為滁州市委網信辦提供
“就當前而言，思想上就是要著重破除‘四字’，即‘驕、怕、左、虛’。”張祥安告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），在長三角乃至全國發展的大格局中，滁州還是“小學生”“后進生”，在站穩全省第三、進入全國百強后，亟需確立新標桿、實現新突破。“進入新階段，唯有再出發。”
全市范圍的討論也隨之展開，《滁州日報》從2月25日起開設專欄，每天在頭版以大篇幅報道全市干部群眾圍繞“新階段再出發”的主題開展學習討論及貫徹落實情況。全市各地也陸續開展專題宣講，聚焦上述主題提升思想認知，并安排部署本部門下一階段的工作。
從2010到2019年，滁州GDP在全國上升了89位，上升位次居全國百強城市之首。
這個原先并不起眼的城市，一躍成為了近十年來全國進步最快的地級市。有人將其比作一匹黑馬，在這兩三年的時間里突然發力。而事實上，為了練就如今的蹄疾步穩，滁州從十多年前就已經開始了蓄力奮進。
城市競爭是一場長跑，在中途占據領先優勢的滁州沒有停下腳步，調整節奏后又出發了。
改革的基因
滁州與中國改革的歷史密不可分。
40多年前，這片土地上燃起的農村改革之星火，從鳳陽小崗村蔓延到了全國。改革的精神也由此鐫刻在了滁州的城市基因里。
張祥安自己就是滁州發展的親歷和見證者。9年前，他來到滁州工作。那時，“大滁城”建設已經開始，城區面貌正在改變。滁州剛剛吹響了“十二五”期間“沖進全省第一方陣”的進軍號角。
回顧滁州的發展歷史，從2008年掀開“大滁城”建設的篇章開始，每個階段都設定了具體的戰略目標。從“沖進全省第一方陣”到“沖刺全省第三”，目標連年寫進政府工作報告。發展的迫切性一次次被點燃，這座城市也就此開始了一段轟轟烈烈的追趕超越之旅。
“弱鳥要先飛。”總結創造“滁州速度”背后一系列的路數打法，張祥安認為，搶抓各項政策機遇，積極融入國家戰略是滁州發展一直以來的邏輯遵循。
爭取沿江高鐵在滁州并線設站就是一個典型的事例。
“我們得知國家將規劃這一條高鐵后，很快意識到這是短期內解決滁州和省會合肥之間無直達高鐵、長遠打造滁州高鐵樞紐的唯一機會，所以立即行動了起來。”張祥安回憶，那段時間他帶領市里的相關領導不知跑了多少趟北京。
“去的次數多了，鐵路系統的同志也由開始的不理解到被感動，到主動幫我們細化、優化方案。在省委省政府的有力支持下，憑借這股鉆勁，我們一一做通了所有持不同意見者的工作。”最終，沿江高鐵由合肥至滁州至南京北，并且在京滬高鐵滁州站并站、全椒增設大墅站的方案塵埃落定。滁州也成了最大的贏家，即將躋身京滬高鐵、沿江高鐵這兩條我國南北東西交通大動脈的唯一交匯城市。
“機遇千載難逢、稍縱即逝，抓住了就會創造‘滁州震撼’，抓不住就會留下‘歷史遺憾’。”張祥安認為，回首滁州這些年的奮斗路，離不開見事早、行動快、全力拼的干事態度。
招商成就“第三城”
滁州這些年的快速發展，招商一直是重要抓手。
“我明確要求各縣、市、區的主要負責同志，在任何時候見到我，前三句話里都要談到項目的推進情況。”張祥安介紹，全市上下高度重視招商引資工作。為提升招商的質量，早在五、六年前，滁州就開始了對招商方法的研究。
澎湃新聞記者在滁州采訪期間所接觸的多位干部，雖然有的并沒有在投促系統工作過，但他們幾乎都在不同的崗位上直接參與過招商活動，談吐中不時會顯露出招商的自覺意識。
十多年前，現任滁州經濟技術開發區管委會副主任的潘金鐘曾作為滁州的招商干部，在溫州、寧波等地駐點招商。
“剛開始人生地不熟，也沒有什么經驗，真是兩眼一抹黑。”潘金鐘回憶，那時他和同事穿著西裝革履、拎著公文包前往企業拜訪，但幾乎每次都被保安擋在大門之外。見不到企業負責人，招商工作從一開始就四處碰壁。
后來，潘金鐘收起了公文包，換了身休閑裝，尋求各種關系和渠道進入企業、敲門招商。在溫州的一家知名企業，潘金鐘找到了公司老總。聽明來意，那位老板不僅沒趕他走，還給他泡上了一壺新茶，慢慢聽他講起滁州的相關招商政策，這讓潘金鐘特別感動。從那之后，他在異地的招商工作也逐漸有了起色。
“招商的確是很鍛煉人的。”如今，作為滁州經濟技術開發區管委會的副主任，招商依舊占據了潘金鐘工作的主要部分內容。但他也欣慰地看到，這些年滁州開始在全國小有名氣，成為了不少滬蘇浙企業產業轉移的優選之地。
“人人身上有指標、個個肩上有擔子。”滁州市投資促進局副局長黃海告訴澎湃新聞記者，目前全市上下已經形成了“滁州的發展靠招商、靠項目”的高度共識，招商和安商的氛圍濃厚。市委市政府給各市直部門和園區年初下達任務、過程不斷調度、年底嚴格考核。
滁寧城際鐵路蘇滁高新區特大橋
面對激烈的城市競爭，各地都把“雙招雙引”當作贏得新一輪競爭優勢的關鍵之舉。滁州又憑什么屢屢拿下了大項目？
安徽另一地級市投促系統的負責人對澎湃新聞表示，滁州在招引大項目上取得的成績，與其主要領導的頂格推進和親力親為是分不開的。
“我們是根據項目對接的需要，讓主要領導出面。而不是只在簽約、剪彩時讓領導露臉走過場。”滁州市發改委主任吳孝水告訴澎湃新聞記者，面對很多有潛力的項目，第一次洽談時書記和市長便親自參與，用最務實的態度給企業家投資滁州以最大的信心。“不少企業一開始堅信自身的產業只能由省會城市承接，但到后來他們被滁州的真誠、專業所打動，最終簽約落戶。”
總部位于上海的亞士集團便是投資滁州的受益者。在落戶全椒經濟開發區前，集團的幾大生產基地均位于省會城市或國家級開發區。
“在投資滁州前，我都不知道全椒縣這個地方，也沒到過滁州。”亞士創能科技（滁州）有限公司董事長王永軍表示，對外地客商而言，最重要的是邁過心理上的坎。他告訴澎湃新聞記者，市委書記張祥安稱他為“老王”，各級領導也一直在營造“你們也是自己人”的氛圍，讓企業感到地方黨委和政府是企業發展的堅實后盾。
在不少地區的領導還對和企業家交往心存種種顧慮時，滁州已經走在了前面。
吳孝水向澎湃新聞記者展示了他的手機，通訊錄里存著九千多位企業家的號碼，采訪過程中還不時有企業家打電話向他咨詢項目政策。
多位受訪的滁州干部都表示，與企業家這樣的密集互動已是他們工作的常態。而在張祥安看來，滁州鼓勵干部與企業家接觸交往，是為了主動熱情搞好服務，增強城市的“溫度”，讓這座城市在發展路上，釋放更大的魅力。
澎湃新聞記者采訪張祥安的當天，恰逢幾位蘇州的客商到訪。采訪結束后，張祥安馬上就趕過去和他們見面。
“我和其他市領導的手機號向所有的企業家公開，企業遇到解決不了的困難可以直接向我反映。”張祥安坦言，每兩個月他都要主持召開面向企業家的座談會，聽取意見建議。而對于外地來滁的客商，張祥安表示自己和市長只要沒有其他安排，都會盡可能爭取陪他們吃頓飯、喝次茶、聊聊天。
“在親清的政商關系中，‘清’是我們的底線，守牢底線后，要大膽地“親”，要坦誠同企業家交往，特別是在企業遇到困難和問題情況下更要積極作為。”張祥安說。
“把配角演得更出彩”
據《滁州日報》報道，張祥安曾在2018年10月市委理論學習中心組的一次學習會上直言，要強化主動融入南京的意識，“主動‘投懷送抱’，甘當發展配角”。如今，滁州的發展雖取得了令外界矚目的成就，但張祥安依然堅定地認為，新階段的滁州還要把配角演得更出彩。
“配角并非不好。一臺戲中，主角只有一二個，相反配角可能有很多，大家不可能都去當主角。配角演得好同樣能得大獎。”張祥安表示，產業的分工一定是根據當地所擁有的資源稟賦條件來規劃的。以現階段滁州擁有的要素資源來看，直接上馬最高端、最前沿的項目并不現實。
“南京做產業頭部的高端項目，我們可以圍繞產業鏈做一些協同配套，如果能做到極致也同樣精彩。”張祥安以汽車行業舉例，放眼全國來看，整車制造企業日子過得好的并不多，但很多零部件生產企業卻過得很滋潤。
滁州家電產業基地
滁州與國家級南京江北新區僅一河之隔。從滁州站搭乘高鐵前往南京南站，僅需要18分鐘。這樣的區位優勢也使滁州深度嵌入了與南京同城化的發展之中。從民間到官方交往都甚為頻繁。
即便在疫情防控形勢依然嚴峻的去年3月，滁州的黨政主要領導仍然在一個月內三次帶隊分別前往與滁州毗鄰的南京江北新區、浦口區、六合區，主動上門對接合作事項。
與南京的互動，也給滁州在潤物無聲間帶來了很多新的改變。
去年底，滁州市投資促進局副局長黃海被選派到南京市投資促進局跟班學習。他掛起職務、轉換身份，以一名學員的心態零距離體悟南京投促部門的先進經驗。“在城市宣傳推廣和產業政策研究方面南京的很多做法值得我們學習。”黃海發現，南京的投促部門經常會借助證券公司、專業研究機構的力量，建立起數據模型進行產業分析，從而更精準地指導招商工作，他認為這對滁州而言是很好的借鑒。
“與南京同城化的建設，擴大了滁州的對外影響力，幫助我們提升城市能級。”張祥安說，他經常會鼓勵干部利用各種機會多去南京走走，充分學習和借鑒南京城市發展、建設和服務的理念。
拿下安徽“第三城”后，滁州又加快了與南京同城化的步伐。滁寧城際軌道正在加快建設，南京兒童醫院滁州分院、南京瑯琊路小學滁州分校、南師大附中滁州學校、南信大金牛湖校區、寧滁公交換乘中心等項目陸續建成。滁州市委也在“十四五”規劃建議中明確提出，“加快推進來安、全椒撤縣設區，優化南譙、瑯琊區劃設置，形成滁來全一體的主城區”。區劃調整一旦獲批，滁州主城區將與南京無縫對接。
今年2月，國家發改委正式復函同意《南京都市圈發展規劃》，標志著全國首個通過自我認知探索形成的跨省都市圈協作成果獲得了肯定，作為南京都市圈的核心成員，滁州的發展也將迎來新一輪利好。
雙圈如何互動？左右怎樣逢源？
滁州下轄的全椒縣東接南京，西連合肥。未來全椒將擁有五條高速，待沿江高鐵開通后，全椒境內會云集三座高鐵站，是合寧雙圈互動當之無愧的門戶樞紐。
“修路其實是在找出路。”全椒縣交通運輸局局長袁長青表示，將交通優勢轉變為發展優勢，是全椒縣下一步謀劃的重點。
流經全椒的襄河之上，去年底架起了一座拱形斜拉索橋。隨著大橋的建成，全椒東部的主干道江北大道也全線貫通。在亮化工程的裝點下，這座五彩繽紛的彩虹橋成了周邊居民必去的網紅打卡點。袁長青介紹，由于大橋還沒有名字，大家就開始集思廣益。“從群眾呼聲較高的‘通寧大橋’‘椒東大橋’這樣的名字中不難看出大家對全椒擁抱中心城市的渴望。”
作為擁有寧合兩大都市圈的“雙圈籍”城市，外界普遍期待，滁州未來能在兩大都市圈的融合發展中發揮好重要的紐帶作用。
張祥安認為，兩個都市圈同樣重要，滁州所倡導的“與合肥一體化、與南京同城化”的發展思路，本質上并無太大的差別，更多的是地理空間上的差異。
但他也清楚地認識到，雖坐擁“雙圈互動、左右逢源”的區位優勢，滁州目前還無法擔起“一肩挑兩頭”的重任。
“我們是一雙小手牽著兩雙大手。”張祥安坦言，作為上海—南京—合肥一線上的發展“凹”地，滁州還要加快成長，跟上大個子們的腳步，少拖后腿。“我們要做合寧兩大城市的發展腹地、生態屏障、產業配角、合作伙伴。要牽手合寧、借力合寧、跟跑合寧。”
上海—南京—合肥軸線上已有6座萬億級城市，創新資源富集，發展潛力無限。張祥安表示，自己曾在不同場合多次呼吁打造“滬寧合高質量發展軸”，他希望國家層面能給予支持，明確目標、出臺相關扶持政策，將其打造為長三角乃至全國高質量發展的示范區。他相信，這也將為長三角東西部一體化協調發展、提升區域整體的影響力帶來顯而易見的利好。
堅定向東發展
紫氣東來。
“近年來滁州招引的企業有50%以上來自滬蘇浙地區，這些企業的投資額也達到了全市的一半以上。”滁州市發改委主任吳孝水介紹。
位于滁州城東的中新蘇滁高新技術產業開發區是蘇州工業園區首個省外合作共建項目。該園區管委會副主任趙永賓告訴澎湃新聞記者，自園區成立以來已多次組織職工赴蘇州工業園區學習，蘇州的不少先進經驗給了園區干部很大的啟發。
中新蘇滁高新技術產業園內的達亮電子分裝檢測車間
“長三角的龍頭是上海，重心在東部。滁州的東向發展戰略，就是要向東看齊、向東借力、向東融入。”在張祥安眼中，滁州的軍功章，有一半要歸功于滬蘇浙地區的支持。在新階段，滁州東向發展戰略依然不會改變。
作為一個基礎實力并不雄厚的城市，滁州憑借自身的實踐，成為了奮力融入長三角一體化發展的樣板。
身為這一切的親歷者，張祥安坦言，他仍然期待長三角地區能進一步發揮市場主體的作用，將中央關于一體化發展的戰略落到實處。“目前很多事務跨省協調難度仍然較大且效率不高，一系列重大政策的落實還停留在‘口號式’響應中。”張祥安說。
“我們收獲了大快樂，但小痛苦也是不少的。”張祥安表示，面對當前的困難，滁州還會繼續努力，為未來發展爭取一切可能的支持。
千方百計解決好人的問題
在解決思想、思路等問題之后，人才、人力、人口等關于人的問題也擺在了滁州面前。
區位有時也是把雙刃劍。地處南京與合肥這兩個全國距離最近的省會城市之間，滁州周邊還環繞著多個大中城市，這導致滁州的中心城市凝聚功能不強。隨著交通建設的日益完善，滁州正面臨著人口被周邊城市虹吸的現實尷尬。
“長三角發達地區這些年挖走了我們不少優秀教師。比如我們滁州最好的小學，有一名老師前年評上高級職稱后，立馬被南京的學校高薪挖走了。”滁州市委教育體育工委副書記楊洲告訴澎湃新聞記者，滁州現在不僅要加大與發達地區的合作辦學力度，更重要的是進一步留住、培養和引入優質師資。
在采訪中，多位干部都向澎湃新聞表達了類似的擔憂，孔雀東南飛依然是大趨勢，那延續滁州輝煌的接力棒又該交給誰？
在收獲亮眼經濟成績單的同時，張祥安也意識到，作為一個地區長期發展的現實保證，要從根本上解決人的問題就必須實現產業聚人、產城留人、美好生活養人。
“滁州‘十四五’期間的改革指向和政策措施都要聚焦人，要清理取消一切不利于人口進城、人才引進的隱性和顯性的規定。”張祥安介紹，滁州已經推出了多項舉措，全方位吸引人才、增添人力、聚集人氣，努力克服目前滁州發展過程中這一突出的短板。