銅城鎮(zhèn)龍崗社區(qū)地處天長市東部的蘇皖交界處，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，因臨近高郵湖，當?shù)赜蟹N植芡實的傳統(tǒng)。2015年社區(qū)集體經(jīng)濟收入只有10來萬元，人均收入不到7500元，許多困難戶還靠政府幫扶。窮則思變。社區(qū)搭乘農(nóng)村“三變”改革快車，一手打好芡實傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)牌，2018年，僅芡實一項種植戶人均收入23315元，社區(qū)被命名為全國一村一品專業(yè)示范村；一手打好集體經(jīng)濟股份合作牌，去年社區(qū)集體收入108萬元，農(nóng)戶人均收入26895元。
一、特色做法
2017年龍崗被滁州市確定為“三變”改革試點村，社區(qū)兩委以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，沿著“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”創(chuàng)新方向，充分發(fā)揮地理和生態(tài)優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動力，打好芡實產(chǎn)業(yè)+股份合作“兩張牌”——
（一）資金變股金，打造芡實“小鎮(zhèn)”
龍崗芡實種植有上百年歷史，社區(qū)加大資金投入，大力扶持“芡實”特色產(chǎn)業(yè)，打造芡實“小鎮(zhèn)”。2009年社區(qū)爭取鎮(zhèn)政府541.2萬元財力支持，幫助天長市龍崗芡實專業(yè)合作社建起芡實大市場，2015年爭取省財政投資112萬元對大市場進行改擴建，將社區(qū)街面的上百家芡實經(jīng)營戶整體遷入大市場，形成集團化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集聚效應。2016年8月，社區(qū)將市財政投入的60萬元資金，入股天長市三湖芡實經(jīng)濟專業(yè)合作社；在實施“一村一品”等項目建設中，社區(qū)兩委為10多個芡實合作社提供保姆式服務，積極打造千畝芡實種植基地。為了盤活集體資產(chǎn)，2018年3月，社區(qū)將投入在芡實大市場的541.2萬元的政府資金和112萬元省財政項目資金全部轉交社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社，作價入股到天長市龍崗芡實專業(yè)合作社。根據(jù)大市場的實際情況，將653.2萬元的直接投入資金按70%即作價457萬元股金，合作社直接投入的186萬元作為股金，年終按643萬元總股本進行收益分紅。如今，龍崗各大芡實經(jīng)營主體利用本地水面資源，還走出去承包種植周邊省市10多萬畝水面，擁有芡實加工戶80多戶，年銷售額4億余元。水面發(fā)包+固定資產(chǎn)出租+入股分紅，社區(qū)集體僅芡實產(chǎn)業(yè)一項每年將80余萬元收入囊中。
（二）農(nóng)民變股東，走活股份合作路
龍崗社區(qū)巧借農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革東風，2016年5月成立“龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社”，社區(qū)經(jīng)濟改革步入快車道。
實行土地適度規(guī)?；?jīng)營。社區(qū)首先將集體的315畝水面、60畝耕地、5畝荒地等資源入股集體經(jīng)濟股份合作社，讓集體資源變成可經(jīng)營的“活”資產(chǎn)。2017年，合作社利用集體積累和上級項目扶持資金，從村民手中流轉土地1000余畝，進行整治規(guī)劃，升溢耕地歸合作社，發(fā)包給具有經(jīng)濟實力的經(jīng)營主體，社區(qū)每年獲得10多萬元凈收入。
積極開展土地股份合作試點。動員村民將手中的土地經(jīng)營權、房產(chǎn)權、宅基地入股到社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社，讓村民成為合作社的股東。龍崗社區(qū)參與土地經(jīng)營權股份合作的村民從28戶增加到143戶、入股土地863畝。為激活農(nóng)村資本，積極引導農(nóng)民開展“惠農(nóng)貸”、“勸耕貸”等業(yè)務，兩年來，社區(qū)共有11戶農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權做抵押，獲得融資116萬元，解決了部分經(jīng)營戶的資金需求。
龍崗社區(qū)還利用抗大八分校、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)古村落、省級特色旅游名村等資源，將多年古民居及其它閑置的房屋入股到新引進的旅游公司，采取“公司＋農(nóng)戶”形式，開展股份合作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資收入。
二、改革成效
目前，龍崗社區(qū)擁有集體經(jīng)營性資產(chǎn)298萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)685萬元、資源型資產(chǎn)314畝，與改革之初相比該社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)增加了272萬元。2016年，龍崗社區(qū)積極爭取上級財政扶持美麗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元，其中40萬元建設了30千伏光伏電站，年收益4萬元以上，60萬元用于芡實深加工項目，年收益5萬元；2017年爭取上級財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元加社區(qū)積累86萬元以及鎮(zhèn)財政配套資金86萬元投入鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)購置標準化廠房一棟對外出租，年收益16.9萬元……社區(qū)集體經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，2015年集體收入12.3萬元，2016年24.9萬元，2017年54.3萬元，2018年遞增至108萬元，成為天長市173個村、社區(qū)名副其實的“龍頭老大”。
“三變”改革，農(nóng)民群眾真真切切地得到了好處。他們除種好自家地外，大家就近在芡實大市場、芡實合作社以及附近的企業(yè)就業(yè)，2017年社區(qū)農(nóng)民人均收入22860元，2018年遞增到26895元。
改革有力地促進了社區(qū)各項事業(yè)全面進步，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富中進一步加強，社區(qū)干部一方面加強組織和紀律建設，筑牢不敢腐的制度“籠子”，將“微權力”置于陽光下，所有資源資產(chǎn)對外發(fā)包、租賃全部進入市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，農(nóng)村政治“微生態(tài)”得到改善。
三、經(jīng)驗啟示
農(nóng)村“三變”改革，讓龍崗人轉變了經(jīng)營理念和發(fā)展思路，有三點經(jīng)驗和啟示：一是因地制宜，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強芡實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。二是順勢而為，打好股份合作牌。早在2015年10月龍崗社區(qū)就是天長市農(nóng)村股改試點村、2017年又被滁州市列為農(nóng)村“三變”改革試點村，有改革的經(jīng)驗和基礎，加之社區(qū)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體多、經(jīng)營活躍，社區(qū)審勢度時引導農(nóng)民參與“三變”改革，通過資源資產(chǎn)入股各類經(jīng)營主體，使社區(qū)集體經(jīng)濟收益和居民收入“雙增長”。三是群眾對集體資產(chǎn)“看得見、摸得著、管得住”了。通過改革，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系，集體資產(chǎn)與成員之間建立起利益共享聯(lián)結機制。
下一步，一是繼續(xù)打好芡實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牌。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，配合鎮(zhèn)政府高起點規(guī)劃“龍崗芡實小鎮(zhèn)”和“龍崗芡實產(chǎn)業(yè)園”，全面優(yōu)化芡實大市場服務和管理水平；全力加強“千畝芡實種植基地”建設，與“紅色抗大”相得益彰。二是健全完善集體經(jīng)濟股份合作體制機制，除集體資源資產(chǎn)入股外，鼓勵、引導更多農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、房產(chǎn)權、宅基地入股形式，進一步做大股份合作經(jīng)濟。三是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。利用芡實特色產(chǎn)業(yè)，抗大紅色文化基因、古民居等，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)業(yè)，為壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入增添后勁。
（作者單位：天長市委宣傳部 銅城鎮(zhèn)黨委）