當前，南京江北新區建設作為國家戰略，與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略相互配合，是國家著眼全國發展大局，進一步優化生產力布局、推動區域協同發展的重大部署。對接江北新區有利于我市更好地落實“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大戰略，有利于推進我市邁向更高質量發展。
一、對接江北新區，實施“大江北”戰略是滁州發展的必然選擇
（一）江北新區經濟增長極的作用已經顯現
一是經濟總量增長快。2015年到2017年江北新區GDP從1465億元增長到2218億元，兩年增長了51%。今年前三季度增長13%。二是產業集聚快。以集成電路產業為例，只用了短短三年就集聚起了140余家企業，吸引了包括臺積電、展訊、ARM等國內外頂尖企業進駐，涵蓋產業鏈上中下游全部環節。三是產業結構優化。目前新區高新技術產業產值達1097億元，占比超過規上工業總產值的一半。四是落地項目多。今年1-9月份，新區共落地億元以上項目260個，總投資達1602億元。五是創新活力足。2017年的江北新區綜合創新活力指數達到120.77，比去年增長11.48%，較2015年新區設立時增長20.77個指標點。六是發展政策優。在已出臺“創新十條”、“人才十策”的基礎上，還將推動科技創新券政策兌現，研究制定科技投資基金實施細則，舉辦新型研發機構國際合作大會等專場活動，支持已落地的新型研發機構做大做強。七是低成本貨運輻射能力強。南京港目前可滿足3萬噸級海輪全天候通航以及5萬噸級海輪乘潮通過的要求。航道整治后5萬噸級海輪將全天候直達南京，7萬噸級散貨船乘潮減載能直達南京，江北新區可以將南京港的輻射能力拓展到蘇北、安徽地區。
（二）對接江北新區是滁州發展戰略的延續
自2002年提出加入南京都市圈以來，滁州一直將融入南京、服務長三角作為戰略發展方向。2005年安徽提出“東向發展”戰略后，滁州市也將東向發展作為自己的戰略目標。2008年開始的新型城鎮化戰略，夯實了滁州對接的基礎，打開了對接的空間。2010年國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，作為承接發展之一翼，滁州堅定了面向長三角加快承接轉移的步伐。2017年滁州正式提出“大江北”戰略，這是滁州立足全省第一方陣面向更高質量發展提出的全新戰略布局，這個戰略基礎就是國家級新區“南京江北新區”的設立。“大江北”戰略引領著滁州與江北新區等高對接、同頻共振、協同發展。
（三）滁州與江北新區地理相近、人文相親
從地理位置看，滁州自古有“金陵鎖鑰”之稱，歷為南京的門戶，被譽為“江北第一站”。滁州的南譙區、全椒縣、來安縣、天長市，呈扇形與南京江北新區接壤，毗鄰地區面積達到4379平方公里，來安縣汊河鎮距離江北新區僅13.5公里，滁州市區中心距離江北新區中心41公里。從人文方面看。滁州與江北新區共攜滁河入長江，同飲一河清水，同說一種方言。江北新區的方言與蘇錫常地區的吳語迥然不同，是典型的江淮方言。從皇帝朱元璋到士子吳敬梓，從文化大儒王陽明到當代儒商張近東，滁州與南京間人文脈絡從未間斷。
二、當前滁州對接江北新區實施“大江北”戰略態勢已成
（一）工業和現代服務業向高質量邁進
工業和現代服務業是當前階段滁州對接江北新區實施“大江北”戰略的核心領域。滁州工業和現代服務業正從數量規模擴張階段向高質量效益階段轉變，一是目前已經初步形成具有特色的6大支柱產業，正在集聚一批具有較強牽動性、成長性的重點項目和企業。二是傳統產業轉型升級持續加快，制造業向中高端穩步邁進，規上工業增加值總量和增速均穩居全省第一方陣。三是新興產業發展態勢良好，創新創業取得積極成效。2017年，滁州市科技創新主要指標全部進入安徽第一方陣。其中，高新技術產業產值、增加值均居安徽省第3位；高新技術企業數達286家，總量和增幅分別居安徽省第4位和第3位。四是企業研發投入、技術創新、人才培養、風險投資力度不斷加大，品牌建設加快推進。五是全市大眾創新、萬眾創業熱情高漲，滁州已成為有一定影響力的創新創業基地。對接江北新區，恰是架起了一座推進轉變的橋梁。
（二）新型城鎮化蹄疾步穩
城鎮化為對接發展實施“大江北”戰略提供了空間保障。抓住機遇推進新型城鎮化建設是滁州能夠承接江北新區的產業外溢效應，助推對接發展的高瞻遠矚之舉，一是拉開了發展空間。目前滁城主城區建成區面積已由2008年初的40平方公里擴展到近90平方公里。二是提升了城市的承載能力。城市基礎設施水平明顯提升，各項服務功能不斷完善。三是實現了產城一體發展。城區每個板塊中，都做到產城有機融合，實現了人流、物流、信息流的聚合匯通。，四是形成一批對接江北新區的平臺。蘇滁現代產業園、市經開區原創城、來安汊河科技新城、南譙新區高教科創城“一園三城”為主體的國家級產城融合示范區，天長金牛湖新區、全椒十字產城融合示范區等正在加快建設和產業承接步伐。
（三）基礎設施承載能力增強
基礎設施建設是對接發展實施“大江北”戰略的前提。目前，滁州市已擁有通往蘇浙滬的高速公路和鐵路8條、國省道11條，滁寧城軌有望今年底開工建設，來六高速可研報告正式獲批，G104汊河大橋、汊河集船閘重建動工，滁河航道整治工程正有序推進。建成滁寧快速通道、104國道改建滁汊段、滁馬高速等連接線，滁州市中心到南京河西新城只需40分鐘車程。
（四）公共服務拓展，民生滿意度提升
提升公共服務水平和民生滿意度是對接發展實施“大江北”戰略的根本目的。對接發展是為了讓滁州人民過上更高質量的生活。目前滁寧兩地已實現跨省公交實現無縫換乘，公交卡刷卡互聯互通；南京鼓樓醫院、東南大學附屬中大醫院、南京兒童醫院、南京醫科大學第二附屬醫院、南京瑯琊路小學、夫子廟小學等紛紛將發展觸角延伸到滁州。合作辦醫、辦學讓滁州人民享受到了更高水平的服務，人民群眾期盼對接發展，支持對接發展。
三、實施“大江北”戰略的幾點認識
（一）對接發展是雙向作用的過程
兩個經濟體的對接發展不是像螺絲和螺母那樣一擰就成型。滁州和江北新區在國家經濟戰略上的地位不同，決定了兩個經濟體在對接發展中的地位天然不對等，對接發展一定是經過集聚—擴散效應不斷適應逐漸融入的過程。一是集聚過程，由于初期江北新區具有相對主導的地位，滁州的各類要素如人才、資源可能會向其匯集。二是擴散效應。江北新區產業發展達到飽和值，出現規模不經濟，開始向周邊擴散并重新組合，此時擴散取代集聚，滁州得到相應的產業和資本配置。
（二）政府和市場在對接的不同階段所起作用不同
對接初期應以政府導向為主。政府導向優勢明顯，第一能夠提供高質量的硬環境。第二能夠營造濃厚的氛圍，第三能夠出臺相關配套政策，形成良好的軟環境。第四能夠利用自身優勢協調解決對接過程中出現的各類問題，第五可以有意識的培養某個產業。對接發展到一定程度后，要尊重市場規律，發揮市場的決定性作用。一是尊重市場規律作用形成的兩地間產業配置。二是鼓勵、支持和保護參與對接的民間資本，充分調動民間資本的參與積極性。三是按照市場規則給予在滁孵化或轉化的科技創新成果以應得的報酬。
（三）主動作為、發揮優勢、做好對接
一是主動作為。主動作為可以縮短對接發展的時間，圍繞江北新區的各個城市或經濟主體有著不同的資源稟賦，這種差異逐步形成本地區的產業特色，進而形成不同類型的產業集聚。通過精心打造產業高地，注重鮮明個性特色產業，使競爭對接成為協同對接，比如滁州家電產業。二是發揮優勢。滁州礦產資源、農產品資源豐富。可以在對接中著力追蹤江北新區相關的科技創新成果和資本，使我們的資源優勢要轉化成產業優勢、經濟優勢。
（作者單位：中共滁州市委黨校）