伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展，勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，在不同的區(qū)域間流動，其中有相當一部分是中共黨員，形成了一支流動黨員隊伍。流動黨員的出現(xiàn)考驗著傳統(tǒng)黨員教育管理體制，如何加強流動黨員的教育管理，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重要課題。定遠縣是外出務(wù)工人口大縣，每年約有26.5萬人在外務(wù)工，其中常年在外的流動黨員3320多名，占全縣黨員總?cè)藬?shù)（35659名）的9.3%，主要集中在江蘇太倉、丹陽以及上海、浙江等地，共組建駐外流動黨組織24個，其中駐太倉流動黨委1個。近年來，定遠縣委堅持問題導(dǎo)向，探索創(chuàng)建流動黨組織“雙向共建、雙向共管、多維服務(wù)”的運行機制，為規(guī)范流動黨組織建設(shè)，強化流動黨員教育、管理和服務(wù)，推動流動黨組織和黨員發(fā)揮作用提供了有效的實踐經(jīng)驗。定遠駐太倉流動黨委2012年被省委表彰為全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織，2016年被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號。
經(jīng)過近十年的不斷探索，定遠縣流動黨組織較好地破解了流動黨員教育管理普遍存在的五個方面共性問題：一是流動黨員去向能夠隨時掌握。以往，由于外出務(wù)工黨員的流動性很大，流出地黨組織很難掌握他們的去向，而流入地黨組織又不能及時摸排，導(dǎo)致部分黨員“來去自由”。通過在流入地設(shè)立流動黨組織，有專人從事流動黨員的信息采集，建立基礎(chǔ)信息臺帳，及時向流出地、流入地兩地黨組織進行互通交流，隨時掌握流動黨員的基本信息和變化情況。二是流動黨員黨組織生活得到正常開展。流動黨組織能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實流動黨員組織生活、民主評議等制度，定期把流動黨員召集起來，組織大家開展“三會一課”、“黨員活動日”等活動，讓他們過上正常的組織生活，接受常規(guī)的教育培訓(xùn)，避免出現(xiàn)流動黨員管理上的“真空地帶”和“隱性黨員”。同時，也為流出地和流入地黨組織架起了相互溝通的橋梁與紐帶，促進了兩地人文交流和經(jīng)濟社會發(fā)展。三是流動人員入黨難問題得到解決。建立流動黨組織，也為依托流動黨組織發(fā)展黨員提供了組織保障，對于逐步解決外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作難的問題具有重要意義。流動黨組織在收到流動人員遞交入黨申請書時，可以及時召開會議研究，為流動人員加入黨組織敞開了“大門”。四是流動黨員關(guān)懷服務(wù)得到落實。流動黨員能夠得到黨組織的有效關(guān)懷和服務(wù)，黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)事務(wù)參與等民主權(quán)利得到有效保障，遇到特殊困難能及時得到黨組織的幫助。五是流動黨員作用得到有效發(fā)揮。流動黨員能積極參與流入地和流出地經(jīng)濟社會建設(shè)，在提供信息、勞動致富、帶動外出務(wù)工人員就業(yè)、參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，保持和體現(xiàn)先進性。
在流動黨員教育管理方面仍然還有需要加強和改進的地方：
第一，注重抓源頭管控，健全完善管理制度，讓外出流動黨員流向清、情況明。作為黨員流出地的黨組織，要注重抓源頭管控，對流動黨員外出時間、具體流向、從事職業(yè)等要做到心中有數(shù)，形成一套行之有效的外出黨員管理制度。一要建立申請報告制度，黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，筑牢思想道德防線；二要建立流動黨員檔案，流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況，外出時間、地點、就業(yè)情況和參加流入地黨組織的活動情況等進行詳細記錄，掌握動態(tài)。三要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進行聯(lián)系，聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報本地當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費，參加從業(yè)地的組織生活。
第二，立足抓共管共建，形成互動協(xié)作機制，讓兩地黨組織交流常態(tài)化、不斷線。流入地和流出地黨組織應(yīng)對流動黨組織加強工作指導(dǎo)，在合作共建、人員經(jīng)費、黨務(wù)工作者配備等方面給予支持和幫助，建立兩地穩(wěn)固的互動聯(lián)系機制。一是定期會商制度。流出地與流入地組織部門定期召開聯(lián)席會商會議，集中研究解決重要事項，加強對流動黨組織的指導(dǎo)。二是聯(lián)絡(luò)溝通制度。在雙方組織部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，主要負責和對方組織部門溝通對接相關(guān)事宜、協(xié)調(diào)安排本地有關(guān)方面做好對接服務(wù)等工作。同時在流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動黨組織聯(lián)絡(luò)員，負責與駐外流動黨組織保持溝通聯(lián)系，做好與雙方組織部門的信息共享工作。三是經(jīng)費保障制度。流動黨員教育管理經(jīng)費優(yōu)先考慮從黨費中劃撥，也可納入財政預(yù)算，結(jié)合單位創(chuàng)收和社會募集予以保障，確保流動黨員管理工作正常有序開展。
第三，著眼抓責任落實，建立考核評價機制，讓流入地黨組織主動管、出成效。一要明確流入地黨組織應(yīng)主動承擔流動黨員管理職責。外出黨員主要流向是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)從上級層面，進一步明確流入地黨組織應(yīng)承擔的流動黨員管理職責，主動承接，組織部門可利用轄區(qū)內(nèi)各種資源為其提供會議室、資料室和遠程教育設(shè)施等，方便其接受教育，創(chuàng)造必要的軟硬件環(huán)境，并作為流入地黨組織黨建考核的重要指標之一。二要把流動黨員納入城市社區(qū)有效管理。作為城市社區(qū)，要真正把流動黨員納入城市社區(qū)黨建內(nèi)容，實施有效管理。三要研究制定流動黨組織建設(shè)標準。結(jié)合流動黨組織特點，制定并推進流動黨組織標準化，對照標準，在組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊伍、場所建設(shè)、工作載體、制度機制、基礎(chǔ)保障等方面進行規(guī)范建設(shè)，使流動黨組織定有標尺、干有方向、評有依據(jù)。
（作者單位：定遠縣委組織部）