建立健全基層巡察工作機制的對策思考

開展市縣一級巡察工作是完善黨內監督的重要途徑?！吨袊伯a黨黨內監督條例》第十九條規定，省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使全面從嚴治黨向基層延伸，這為探索開展巡察工作提供了制度遵循。作為黨內監督的創新之舉，基層巡察工作方興未艾。各地積極借鑒巡視經驗開展市縣巡察工作，在突出政治巡察、規范巡察工作、創新巡察方式等方面作出了有益探索，同時也面臨著一些難題亟待解決。

基層巡察工作實踐探索中面臨的難題

（一）巡察認識不到位。在巡察過程中，雖然巡察組積極加強與被巡察單位溝通協調，被巡察單位也能夠積極配合，認真對待發現的問題，但仍然存在少數干部思想認識不到位，影響巡察工作的深入開展。巡察組人員思想認識出現偏差，存在畏難情緒和老好人思想，不敢動真碰硬，怕得罪人，存在蜻蜓點水的現象。有的巡察人員只把巡察作為“副業”，僅參與進駐階段的部分工作，甚至經常缺席巡察工作去抓原職工作。被巡察單位個別領導把巡察工作誤認為是對其日常工作的例行檢查，對巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績展現給巡察組，有意避開工作中的不足之處，甚至行動遲緩、落實不力，造成巡察效力難以很好發揮。部分群眾存在思想顧慮，不敢主動反映問題，怕打擊報復。

（二）巡察方法創新不足。巡察是一種自上而下的監督方式，現行的巡察方法主要是聽取匯報、述職述廉、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、實地調研、交換意見等，這些方法在發揮作用的同時，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發現問題的需要。巡察組是按方案進行巡察的，被巡察單位事先會按照巡察要求準備了基礎性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，影響了巡察效果。另外，巡察內容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設、廉政建設等方面內容，導致針對性不強，使巡察早發現、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

（三）巡察成果運用不到位。巡察成果的運用是保持巡察工作生命力的一個重要環節，從基層巡察工作的實際情況來看，巡察成果無論在運用范圍還是共享程度方面都存在著明顯不足。例如巡察成果信息資源共享機制不健全，與黨風廉政建設“兩個責任”考評、干部選拔任用銜接不夠緊密，巡察工作責任追究不到位等。

健全基層巡察工作機制的對策思考

（一）健全巡察工作制度。制定完善關于市縣黨委建立巡察制度的意見，明確巡察范圍、職責、內容和工作要求，設定專門機構和人員，推動市縣巡察制度全覆蓋。要健全完善巡察工作領導小組定期聽取巡察工作匯報制度，完善市縣巡察責任清單、問題清單、問責清單做法，進一步細化黨委、紀委、巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組、職能部門及被巡察單位在市縣巡察工作中的職責，構建“層層傳導壓力，逐級落實責任”的工作體系。要從政治和全局的高度學習、借鑒和運用中央和省委巡視工作方式，規范巡察工作辦法、流程、規劃以及巡察機構人員管理等制度，做到重程序、講規矩、明界限、硬約束。要創新巡察方法，緊跟上級精神不斷調整巡察內容，既抓常規巡察，又抓專項巡察，統籌安排、靈活機動，區分輕重緩急、把握節奏步伐，發現問題、形成震懾，提升巡察的公信力和影響力。

（二）健全巡察隊伍監管機制。一是要健全選配任用機制。嚴格按照巡視工作條例和省區市相關規定的標準和條件，充分借鑒中央和省委巡視工作經驗做法，健全市縣巡察組織架構，在力量統籌上堅持專兼結合，通過采取內部調劑、盤活存量、臨時抽調等方式設置專兼職巡察隊伍，建立和完善巡察組組長庫、巡察干部庫和巡察專業人才庫等，動態管理，按需調配，一次一授權，為完成市縣巡察全覆蓋提供組織保障。二是要健全教育培訓機制。市縣紀委、組織部應將巡察機構干部的教育培訓納入干部教育培訓總體計劃。巡察辦和巡察組應加強日常管理，開展學習培訓，并按要求組織巡察干部參加上級巡視巡察機構開展的業務培訓，著力提高巡察工作人員的綜合能力素質。三是要健全監督管理機制。建立責任追究制，明確規定“有重大問題沒發現是失職，發現問題不如實報告是瀆職”；建立嚴格的回避制度和巡察評價制度，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察，嚴防“燈下黑”。

（三）健全巡察成果運用機制。要堅持依紀依規，邊巡邊改、分類運用、全面整改、跟蹤督辦，做好市縣巡察“后半篇”文章。要加強成果運用，推行“整改報告承諾書”和問題清單、工作臺賬、定期督查、對賬銷號等“一清單三制度”，明確整改時限和具體要求；同時采取專項督查、執紀審查、巡察整改“三位一體”的方式，形成目標導向，推動問題整改和線索查辦，推進全面從嚴治黨向基層延伸。建立健全巡察成果運用的責任體系和組織網絡，建立健全巡察成果共享機制，把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考察、黨風廉政建設“兩個責任”檢查等工作有機結合起來，實現信息資源共享，讓巡察利劍高懸、震懾常在。

（作者單位：明光市紀委）