軌道交通裝備產業高技術密集、資源利用效率高、產能巨大，是順應世界低碳經濟和節能環保理念發展趨勢的朝陽產業，是國家產業政策和科技政策重點支持的戰略性新興產業。據國家工信部預測，到2020年，軌道交通產業僅在裝備制造環節年銷售產值即有望突破6500億元，其依托高端裝備、新材料、電子信息產品制造和新一代信息技術等高成長性產業，向上向下串連起工程建筑、規劃設計、維護維修等產業，對經濟增長的貢獻更將迅速放大2-3倍。
近年來，來安汊河經濟開發區充分發揮毗鄰南京浦鎮車輛廠的地緣優勢，瞄準軌道交通龍頭企業、產業集聚地，積極開展產業招商，建鏈、強鏈、補鏈，無中生有逐步發展成為中車集團零部件重要生產加工基地，填補了安徽省軌道產業空白，先后獲批安徽省新型工業化產業示范基地、滁州市軌道交通裝備產業集聚發展基地，所屬鄉鎮汊河鎮獲批安徽省軌道交通裝備產業集群鎮。根據滁州市政府調研課題安排，來安縣政府辦公室會同汊河經濟開發區管委會就軌道交通裝備產業發展現狀及發展建議進行了專題調研。
一、軌道交通裝備產業的發展現狀
一是產業集群規模初顯。截至目前，汊河軌道交通裝備產業園累計入駐企業104家，其中投產75家，在建18家，籌建11家；協議引進資金106億元，盛世高科、遠嘉軌道、瑞發軌道等一批帶動性強、科技含量高的企業先后入駐。軌道交通裝備七大主要構件168種主要產品中，產業園現可生產七大主要構件近70種產品。2016年，產業園實現產值38.6億，同比增長15.2%；實現稅收1.15億，增長17.9%。
二是研發能力明顯提高。成功組建軌道交通裝備產業技術創新聯盟，先后與鐵科院城市軌道交通中心簽訂軌道交通裝備產業園發展顧問協議、與南工大自動化學院簽訂戰略合作協議，省軌道交通產品質量監督檢驗中心建設即將建成運營。截至目前，軌道交通產業園授權專利139項，其中發明專利6項，實用新型專利133項；獲批國家級高新技術企業5家、省級兩化融合示范企業4家、市級技術中心6家。
三是發展環境顯著優化。服務環境，汊河政務服務中心投入使用，啟用行政審批“二號章”，涉及14個縣直部門、57項行政審批和服務事項，實現審批不出汊河、汊河事情汊河辦。機制環境，汊河新區“鎮區合一”方案獲批，整合汊河經濟開發區管委會、汊河鎮兩家單位干部隊伍，構建權責一致、高效協作、執行順暢的部門職責體系，科學高效地開展工作。政策環境，設立10億元軌道交通裝備產業發展基金，重點支持軌道交通產業發展。
四是配套能力不斷提升。2012年以來，汊河經濟開發區累計投入基礎設施建設資金20.1億元，修建道路53.3公里、橋梁15座，鋪設自來水管道48.6公里、通信管網31.4公里，綠化面積54.6萬平方米；長江路、104國道來安段竣工通車，汊河中學新校區投入使用，二院新區主體竣工，1208套公租房交付使用，滁州（汊河）港開港運營，025區號固定電話開通；碧桂園、南京灣、雅居樂組團開發，投資超百億；與華夏幸福共建產業新城，成為全省首個PPP產城一體開發項目。
二、存在的主要問題
雖然來安軌道交通裝備產業發展過程中取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是龍頭企業缺乏。目前，已入駐園區的軌道交通裝備企業，基本上都是處于產業鏈末端的配套加工企業，只有少數企業具有自主產權的獨立產品，缺乏能夠帶動整個產業鏈發展的龍頭企業。
二是創新能力不足。目前園區多數企業均為主機廠的配套企業，普遍缺乏研發機構和研發隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓體系，產品銷售收入中用于科技創新的費用比重低，缺乏一定創新機制和創新網絡。
三是產業鏈條尚不完備。目前，園區內企業缺乏產業整合與協調，產業鏈上下難于延伸，中間缺乏擴散與銜接，尚未真正形成特色產業。
三、幾點建議
（一）健全發展推進機制
強化工作體系建設。要以獲批市級軌道交通裝備產業集聚發展基地為基礎，進一步創新體制機制，建立高效精干的執行機構，加強產業發展研究，對標株洲、成都、長春等軌道交通產業基地，厘清產業發展思路，針對性做好產業培育發展工作。要建立科學的統計體系，加強對基地發展的動態監測和分析評估，加強基地建設和項目實施的協調調度，積極爭創省級軌道交通裝備產業集聚發展基地。
成立園區企業同盟。要借力企業同盟，推動政府支持從點到面，從針對單個企業或單個項目的點對點支持，轉化到對整條產業鏈的支持上；加強成員科技發展、產品狀況及業務交流，形成產品配套對接、新技術應用、聯合競標等合作共贏模式，進而提升產業競爭力。
成立專家咨詢委員會。在產業發展過程中，建立由業內知名專家組成的專家咨詢委員會，對產業園的發展戰略、技術規范及各類實施方案，對重大項目的立項、評審等各環節工作提供意見和建議，并給予技術指導，將有助于產業沿著正確的方向不斷發展。
（二）延伸產業上下鏈條
突出產業抓招商。對軌道交通裝備產業全鏈條進行梳理，認真研究產業轉移和集聚的特點和規律，瞄準強鏈、補鏈、延鏈的關鍵環節和目標企業，定向定點招商，加快引進一批上下游相關配套企業，以產業鏈條的不斷延伸和產業項目的不斷集聚，做大產業總量。
突出重點抓招商。圍繞企業研發需求，重點引進車輛性能測試試驗線項目，充分發揮試驗線在檢驗產品質量和試驗新技術、新產品上不可代替的作用，推進企業集聚發展。圍繞產業配套需求，重點引進整車制造企業，推動統一標準體系建設，實現產品就近消化，降低經營成本，提高產業集中度。
突出環境抓招商。要加快產城一體化進程，加大功能型、基礎型配套設施建設，提升城市品位，不斷完善基礎設施建設，提升園區承載力。要加緊完善企業融資服務體系，拓寬融資渠道，創新金融產品，探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，促進更多資本進入產業集群。要切實轉變政府職能，規范和簡化辦事程序，大力推行集中審批和并聯審批等服務方式，營造更加優質高效和良性循環的招商引資軟環境。
（三）提升科技研發能力
拓展研發平臺。強化政府引導，以軌道交通產品質量監督檢驗中心為基礎，建立完善園區信息數據庫、產業標準化信息服務平臺和技術專家庫，實現信息共享；要支持企業加強產學研合作，與高校、科研院所等推進科技成果產業化，組織園區企業進行科技攻關，聯合開發，提高綜合研發能力，進而提升產業競爭力。
鼓勵自主創新。要鼓勵支持園區企業建設企業技術中心、企業工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發機構，支持其完善技術研發條件，開展共性技術和關鍵技術的開發，加快培育一批高新技術企業、創新型企業、民營科技企業和科技小巨人企業，努力形成一批具有核心技術、自主知識產權的科技型企業集群。
強化人才培訓。要以與南京鐵道車輛高級技工學校合作建設實訓基地為開端，爭取更多類似教育培訓機構入駐，為入園企業提供豐富、適用的用工來源；充分借助南京優質教學、科研資源，為產業發展培養高級技術人才和專業技術人員；健全產業園人才引進激勵機制，開辟人才引進“綠色通道”，引進更多優秀創業人員、留學歸來人員和外籍優秀人才。
（作者單位：來安縣政府辦）
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