精準扶貧工作是當下黨和政府工作的重中之重。為深入了解該項工作在實際開展中存在的問題并提出相應的對策建議,筆者對滁州市部分鎮村進行了實地調研。根據調研結果來看，主要存在如下一些問題。
一、調研發現的問題
貧困戶“等靠要”思想普遍。貧困戶有的是世代貧窮，已失去了脫貧斗志；有的是突發性因災、因病致貧，脫貧斗志尚存。但無論何種原因致貧的貧困戶，均普遍存在“等靠要”思想，表現出對個人努力的迷茫性心態。只要上面不給錢，自己就不動。窮固然可怕，靠窮吃窮更可怕，失去脫貧信心和斗志，再多的扶貧資金也只能管一時，不能管一世。還有個別貧困戶，一旦等不來、靠不住、要不到，就開始找扶貧干部和村干部的麻煩，輕則吵鬧、重則上訪。對扶貧工作的穩步推進帶來挑戰。
精準扶貧在許多具體操作層面變成了“精準投錢”。扶貧工作需要資金支持，這是毫無疑問的。不過課題組在調研中發現，扶貧干部和村干部在具體扶貧措施中存在敷衍了事的行為，為實現早日脫貧目標，選錯了手段。把扶貧資金中自己可支配的部分對貧困戶直接進行發放，或者變相贈物。這種做法短期效應明顯，但本質上屬于揚湯止沸，同時帶來“會哭的孩子有奶吃”的問題，扶貧工作變了味。
貧困戶的精準識別和動態識別出現偏差。調研中發現，有的地方屬于集體性貧窮，有的地方屬于個別戶貧窮。前者屬于極少數，后者具有普遍性。從現實來看，要精準識別貧困村相對簡單，而要精準識別貧困戶不是一件容易的事。動態識別本身難度就比較大，有些貧困戶可能會在政府的幫助下實現短期脫貧，但由于后力不足，難以長久維持;有的原本不屬于貧困戶的，因為意外事件的出現導致了貧困，這就對現行的建檔立卡制度帶來了挑戰，動態識別跟進不及時，全面脫貧目標難以最終實現。
部分扶貧項目前期調研不足導致扶貧資金浪費嚴重。實地調研發現，農村貧困戶80%以上多為缺乏勞動力的傷、殘、病人口，這些群眾受客觀條件制約大，心有余而力不足。目前扶貧項目多為種植、養殖等產業扶貧，大部分貧困戶無法獨立承擔，這些項目未能根據貧困戶不同的致貧原因和現實狀況選擇有針對性的扶貧項目，導致扶貧效果不佳。扶貧資金浪費表現在各職能部門的扶貧資金投入未通過扶貧部門而直接撥付給貧困村和扶貧項目，資金使用情況扶貧部門不能及時、準確掌握，導致資金使用精準度不高，針對性不強，存在分散、細碎、撒胡椒面現象，集中力量解決深層次貧困問題的合力不夠，資金效益難以發揮、輻射功能不夠。
二、深入推進我市精準扶貧工作的對策建議
面對以上問題，我市精準扶貧工作要在精準發力上作新調整。
1、扶志為先，加強培訓。針對貧困戶“等靠要”思想，首先要把貧困戶分為“客觀貧困”和“主觀貧困”兩類。“客觀貧困”基本上因病、因災、因殘致貧，這部分群體又可以分為“無能力轉變”型和“有能力轉變”型的，前者數量很少，要靠政府兜底；后者通過扶貧干部的正確思想政治工作和資金項目的注入，有很大希望在較短時間內實現脫貧。對于“主觀貧困”戶，要本著“扶貧先扶志”的理念，把“內因”激活起來，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。其次，對于“主觀貧困”戶要力戒普遍撒錢的輸血式扶貧，一方面可以降低政府成本；另一方面可以避免扶貧工作的短期效應。為此要通過貧困戶職業化培訓這個抓手，對該群體進行類別化、訂單式職業培訓，先“扭轉腦袋”，才能“富有口袋”。通過舉辦各類培訓班，邀請身邊的先進戶、模范戶現身說法，激發他們的內生斗志，先轉變其思維方式，進而化為前進的動力，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。
2、聚焦“窮根”，精準發力。精準扶貧不是定期、定量撒錢，要通過細致深入的調研找到“窮根”，對癥下藥。首先扶貧干部要站在農村、放下身份、接觸農民，掌握貧困戶的生活和思想實際，用熱心和真情幫助群眾出謀劃策，改變現狀。其次，原單位要在生活上、工作中實實在在地關愛扶貧干部，解決他們的后顧之憂，讓他們放下心來、一心一意扶貧，掃除敷衍了事的主觀動因。最后，對于扶貧資金的使用要根據扶貧項目的進度情況發放，同時要跟進監督資金的實際使用效率，力求每一筆錢都會產生實際效益。扶貧單位要對資金的使用情況負責，一旦發生挪用、濫發行為，應承擔連帶責任。
3、動態識別，注重監督。貧困村和貧困戶的識別要嚴格按照相關標準和要求執行，貧困村的識別不難。貧困戶的識別要堅持公平性，對所有符合條件的貧困戶建檔立卡，并進行信息公開，讓識別工作在陽光下運行，自覺接受群眾監督，要認真傾聽他們的真實聲音，切實做到一個不落、一個不差。動態識別難度大、變數多，但只要抓住信息對稱這一關鍵，干部多傾聽、村民真反應，形成聯動機制，操作起來會容易很多。把因病、因災等意外狀況返貧的群眾及時列為扶貧對象，既體現黨和政府的溫暖又有利于基層的長久穩定。識別過程切忌作風漂浮和紀律松弛，否則負面影響巨大，因此扶貧干部責任大、擔子重。同時要加強監督，監督來自上級主管單位和紀檢監察機關，也來自基層群眾，做到早發現、早提醒、早糾正。
4、因戶施策，健全機制。扶貧項目前期調研要避免眼前利益和短期效應。對于貧困戶來說，一個項目不能局限于眼前賺錢，更不能只是聽上去很美，而是要經過立項前的雙向考察，一邊是農戶實際，一邊是發展前景。兩者兼具才是立項的前提。同時要建立信息反饋系統，以便對市場信號及時作出靈敏反應，把好項目做好、做久。為此要著重落實“雙包”任務，即“單位包村、干部包戶”的定點幫扶制度，確保每個貧困戶都能被幫扶，因戶施策，量身打造脫貧項目。為了最大限度避免“拍腦袋”項目亂上馬帶來的資金浪費問題，首先是紀檢監察機關要實行精準監督，重點在退耕還林、農村低保、危房改造等資金申報、管理、使用方面進行全程監督，發現問題要從嚴查處。其次是組織群眾代表成立資金使用監督小組，定期對相關賬目進行梳理、核對，對于監督小組反映的問題扶貧干部和扶貧單位要及時調查和發聲，積極回應群眾關切，從而保證扶貧資金用在明白處，扶貧工作運行在陽光下。 （作者單位：滁州市委黨校）
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