2015年12月，滁州市政府市長張祥安在全椒縣大墅鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指出：全椒縣要高水平編制規(guī)劃，把大墅鎮(zhèn)打造成為合寧之間的新型產(chǎn)業(yè)新城。一年多來，全椒縣大墅鎮(zhèn)緊緊圍繞打造特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新城，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格推進(jìn)、高水平建設(shè)，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、美麗鄉(xiāng)村和美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步彰顯厚積薄發(fā)、蓬勃向上的發(fā)展前景。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)清差距補(bǔ)短板
大墅鎮(zhèn)地處全椒縣西部，是省級中心鎮(zhèn)和全省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積162平方公里，轄8個(gè)行政村和2個(gè)街道居民委員會，人口5.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積2平方公里，人口1.2萬人。近年來，大墅鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)等方面進(jìn)行積極有效的探索和嘗試，取得明顯成效。但對比江浙等地打造特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城的成功經(jīng)驗(yàn)，大墅鎮(zhèn)還存在一些不足與困難，亟待解決。
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根本，必須要從實(shí)際出發(fā)，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)格局，著力培育有特色、潛力大、帶動(dòng)強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止“千鎮(zhèn)一面”。對比舒城杭埠的精密電子和模具制造產(chǎn)業(yè)、肥西三十崗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、定遠(yuǎn)爐橋的鹽化工業(yè)，大墅鎮(zhèn)雖具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但依然缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國有影響力和競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、特色鮮明”的良好格局尚未形成。同時(shí)，園區(qū)入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)模化程度不高，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，未形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集聚發(fā)展的生動(dòng)局面。
（二）集鎮(zhèn)環(huán)境不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠到位。《大墅鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016－2030）》仍需進(jìn)一步完善；大墅鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成編制。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。道路硬化、供電通訊、供排水管網(wǎng)、亮化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多；市政設(shè)施管理不夠精細(xì)，缺乏專業(yè)性維護(hù)隊(duì)伍。三是公共服務(wù)水平較低。集鎮(zhèn)建成區(qū)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育等方面的公共服務(wù)供給不足。四是存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。雖然組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，加強(qiáng)對集鎮(zhèn)建成區(qū)的日常管理，但亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂擺、占道經(jīng)營等問題依然突出。
（三）要素保障不足，資源整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是發(fā)展資金保障有限。由于大墅鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)起步較晚，稅源性項(xiàng)目少、規(guī)模小，財(cái)政“開源”壓力大，加之有限的財(cái)力主要用于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出，能夠用于自身發(fā)展的財(cái)力十分有限。二是土地指標(biāo)保障不足。新一輪土地利用規(guī)劃修編要到2020年，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃難以滿足大墅日益發(fā)展的用地需求，用地矛盾較為突出。三是專業(yè)人才比較緊缺。特別是在項(xiàng)目融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面缺乏有經(jīng)驗(yàn)、想干事、能干事的精兵強(qiáng)將；招才引智、用人留人的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二、搶抓發(fā)展機(jī)遇，擼起袖子加油干
經(jīng)過多年來的努力，大墅鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)、打造產(chǎn)業(yè)新城其時(shí)已至、其勢已成。下一步，全椒縣委、縣政府將按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的思路，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，擼起袖子加油干，著力將大墅鎮(zhèn)打造成為合寧之間“精明增長、精致秀美”的特色小鎮(zhèn)。
（一）找準(zhǔn)特色，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖。根據(jù)大墅鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，充分發(fā)揮“左右逢源”的交通區(qū)位優(yōu)勢，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為精明增長的最關(guān)鍵基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)塑造的相輔相成，著力打造“美麗大墅”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。一是在鎮(zhèn)北片區(qū)（合寧高速以北）的龍山腳下和三灣水庫下游片區(qū)，加強(qiáng)與知名企業(yè)合作共建，加快建設(shè)中國大墅龍山宜居養(yǎng)生度假區(qū)和大墅自然養(yǎng)生觀光園項(xiàng)目，力促一批“可觀賞、可游玩、可消費(fèi)”的精致景觀早日建成運(yùn)營，著力打造皖東知名的生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游目的地。二是在鎮(zhèn)南片區(qū)（寧西鐵路以南）打造產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，加大招大引強(qiáng)和園區(qū)建設(shè)力度，全方位融入合肥都市圈，等高對接肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭取實(shí)施“園區(qū)共建”，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”；鼓勵(lì)支持本地企業(yè)加大技改力度，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（二）加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的要求，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)計(jì)劃”，加快提升大墅鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的品位，努力打造現(xiàn)代化宜居小鎮(zhèn)。一是抓緊完善道路交通網(wǎng)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)內(nèi)主次干道，確保龍山大道改造等項(xiàng)目早日投入使用；爭取實(shí)施道口和服務(wù)區(qū)改造提升工程，做靚“道口風(fēng)景”、培育“道口經(jīng)濟(jì)”；試點(diǎn)推行集鎮(zhèn)公交、村際公交和景區(qū)專線。二是加快實(shí)施排污處理網(wǎng)，推動(dòng)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)鎮(zhèn)域全覆蓋，確保鎮(zhèn)村生活污水集中處理率達(dá)100%。三是積極構(gòu)建能源保障網(wǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)集中供氣全覆蓋。四是創(chuàng)新推行信息智慧網(wǎng)，積極推動(dòng)大墅鎮(zhèn)光纖進(jìn)村入戶、提速提效，積極打造“智慧小鎮(zhèn)”。五是常態(tài)化開展集鎮(zhèn)建成區(qū)和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好“治臟、治亂、治違”，持續(xù)改善人居環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持民生為先、統(tǒng)籌兼顧，均衡推進(jìn)大墅鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、體育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事辦好事。
（三）突出重點(diǎn)，精心打造特色小鎮(zhèn)。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合滁州市、全椒縣“十三五”總體規(guī)劃，按照“多規(guī)合一、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，盡快完成大墅鎮(zhèn)總規(guī)修編，充分體現(xiàn)大墅鎮(zhèn)的歷史文化、區(qū)位交通、綠色生態(tài)等自身特色；按照“適度超前”的原則，盡快啟動(dòng)編制大墅鎮(zhèn)旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化要素保障。用地保障上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入市縣統(tǒng)籌安排，全力保障項(xiàng)目用地需求。資金保障上，既要學(xué)習(xí)借鑒定遠(yuǎn)爐橋的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭取國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)的支持，也要在生態(tài)環(huán)保、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域通過PPP模式吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。人才保障上，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，探索建立“不求所有、但求所用”的柔性人才引進(jìn)模式，著力引進(jìn)一批專業(yè)人才。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。邀請國內(nèi)主流媒體前來考察、采訪和報(bào)道，組織開展一批在全國、全省具有影響力的體育賽事、節(jié)慶活動(dòng)，不斷提高大墅鎮(zhèn)的美譽(yù)度和吸引力，如桃花節(jié)、奇石展、千人宴等。以開展鎮(zhèn)村文明創(chuàng)建為契機(jī)，大力營造全民“共建、共管、共享”的良好氛圍，號召全鎮(zhèn)干部群眾共同把大墅鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生態(tài)宜居的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。
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