中安在線訊 《安徽省人民政府關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》日前出臺，明確了安徽省轄內農村承包土地(指耕地)的經營權和農民住房財產權(以下簡稱“兩權”)抵押貸款試點工作的基本原則和主要任務，要求慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，有效盤活農村資源、資金、資產，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者，為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式。
堅持依法有序、自主自愿、風險可控
《意見》指出，農村承包土地(指耕地)的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，要堅持依法有序、自主自愿、穩妥推進、風險可控的原則，按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發點，深化農村金融改革創新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經營權有序流轉。
《意見》明確，“兩權”抵押貸款試點地區以縣級行政區域為單位，在自愿申報基礎上經省政府遴選推薦上報，試點地區名單以經全國人大常委會授權公布為準。開辦“兩權”抵押貸款業務的金融機構以在試點地區設立分支機構的銀行業金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業金融機構。
明確七項試點任務 建立“兩權”抵押物處置機制
《意見》提出了試點工作的八項主要內容及任務。一是加快推進確權登記頒證進度。探索建立流轉土地經營登記備案制度，建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，探索實行統一登記。
二要建立“兩權”抵押登記制度。規范登記流程，完善他項權利證書的發放和登記注銷程序。農民住房財產權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。建立完善多級聯網的農村土地產權交易平臺，完善“兩權”流轉處置功能，建立“兩權”抵押、流轉、評估的專業化服務機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經營權用于抵押。
三是規范“兩權”價值評估行為。試點地區要建立“兩權”抵押價值評估制度，努力做到一次評估、三年有效，切實減輕農民負擔。探索建立“兩權”價值評估的中介服務機構，引入獨立的第三方評價機制。
四是開發“兩權”抵押貸款產品。金融機構要在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創新支持力度，簡化貸款管理流程。鼓勵金融機構在農村承包土地的經營權剩余使用期限內發放中長期貸款，有效增加農業生產的中長期信貸投入，鼓勵對經營規模適度的農業經營主體發放貸款。
五是建立“兩權”抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點地區要完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉、專設機構收儲等方式，確保當借款人不履行到期債務或發生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現抵押權。農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規定。探索農民住房財產權抵押擔保中宅基地權益的實現方式和途徑，保障抵押權人合法權益。探索建立宅基地使用權有償轉讓機制，農民住房財產權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規和國務院規定的范圍內。
六是建立風險緩釋及補償機制。采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制，探索納入“4321”新型政銀擔風險分擔機制。大力推進農業保險和農民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發揮保險的風險保障作用。積極推進農村信用體系建設，為“兩權”抵押貸款提供良好信用環境。
七是加大貨幣政策扶持和監管政策支持。設立首期專項支農再貸款限額10億元，后續限額將根據需求逐步增加。
全部試點工作于2017年底前完成
《意見》指出，“兩權”抵押貸款試點要遵守物權法、土地管理法、農村土地承包法、城市房地產管理法等有關法律法規和政策要求，先在全國人大常委會授權試點地區范圍內開展，待試點積累經驗后再穩步推廣。 “兩權”抵押貸款要由農戶等農業經營主體自愿申請，流轉土地的經營權抵押需經承包農戶同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經濟組織、金融機構、政府之間的關系，慎重穩妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作。試點地區要完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。
按照國務院統一部署，全部試點工作于2017年底前完成。集體林地經營權抵押貸款和草地經營權抵押貸款業務可參照該《意見》執行。
